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东方智库丨以亚欧会议机制重启国际合作

2020-5-12 17:26:35

来源:东方网 作者:李开盛 选稿:郁婷苈

  在前所未有的新冠疫情肆虐之下,不只是中美合作备受冲击,整个全球合作进程都在经历考验,似乎摇摇欲坠。其核心原因不只是新冠病毒迫使世界各国“各自为政”,还因为本来应该为全球稳定与合作提供公共产品的所谓世界领导国家的美国放弃了自己的领导作用。但理性的人都明白新冠疫情下全球合作的重要性:全球的市场、产业链以及到处肆虐为害的新冠病毒把世界各国联系在一起,如果不共同合作,没有哪个国家能够独善其身:永远封闭边境,并且仅靠自己的资源与产业生存。

  但是,在接下来的大半年时间里,人们都无法指望美国站出来恢复其国际领导力。这不只是因为特朗普政府一贯以来就缺少国际合作的兴趣、信誉或许还有能力,更因为接下来美国将处于一场激烈的大选,而应对疫情不利、错乱百出的特朗普正在面对政坛老将、美国前副总统拜登的强力挑战。对于特朗普来说,国际合作的牌都在拜登手里,为了赢得连任,看起来特朗普还会沿着“美国第一”、抹黑中国的既定策略一路狂奔下去。

  

  图片说明:美国前副总统、民主党人拜登2019年5月18日在宾夕法尼亚州费城举行集会,正式启动总统竞选活动。(来源:新华社)

  在这种情况下,不要指望任何有美国参加的国际机制能有效地站出来捍卫全球合作进程。联合国安理会是如此,G20也是如此。由于美国的阻挠,联合国安理会甚至无法就新冠疫情期间实现全球停火通过一项决议。G20在举行领导人视频会议之后,各国的财长、央行行长和卫生部长也先后举行视频会议,核准了相关行动计划,但除了就暂缓最贫困国家债务形成倡议外,各国实际上仍是各自为政,并未形成广泛性的共同实质行动。就连处于应对疫情核心位置的世界卫生组织也被特朗普政府“断供”,甚至其总干事谭德塞也被美国威胁要进行“调查”。作为西方“自己人”的G7尽管也开了会,但也发现难以就共同抗疫与恢复经济开展实质性合作。况且,即使G7做了些事情,作为一个仅仅由少数国家组成、不包括中国与其他新兴经济体以及广大发展中国家在内的国际组织,其效果也是相当有限的。

  疫情当前,抛开美国的国际合作是否可行?当务之急,或许是尽快发挥亚欧会议合作机制的作用,并使它成为当前国际合作的主要载体。亚欧会议由新加坡发起,于1996年由来自亚、欧两大洲的25国和欧盟委员会的领导人召开首届亚欧首脑会议。当前,亚欧会议虽然没有包括两大洲所有国家,但其成员已基本上包括东北亚、东南亚以及欧盟所有成员,具有广泛的代表性。更重要的是,它包括中国、日本、德国、法国等重要国际力量在内,但作为破坏力量的美国却不在其中。

  如果亚欧会议能够尽快在高官会、外长会甚至是领导人峰会等层次迅速启动应对新冠疫情的机制,特别是在如下领域推出实质性的合作,将对于维系全球合作进程、推动世界成功抗疫并恢复经济具有重要意义。

  第一,在抗疫优先、兼顾经济的基础上建立联防联控机制,既管控但又允许必要的人员往来。中韩两国经过协商建立了保障人员往来的“快捷通道”,值得其他国家借鉴。特别是在作为欧洲各国都有意重启经济的情况下,在达成一定抗疫标准的国家之间建立有效的国际联防联控机制应该成为优先考虑事项,以免抗疫成果功亏一篑。

  第二,建立财政、经济政策的协调机制,除了就应对疫情与恢复经济形成相关政策共识之外,应特别规定要对可能影响他国的新政策在出台之前要进行磋商,避免各自为战、以邻为壑。

  第三,共同支持那些在当前应对疫情与恢复经济中的国际组织(如联合国、世卫组织、世界银行、国际货币基金组织等)发挥作用,并共同援助那些最贫困的国家度过难关。

  (作者李开盛为东方智库研究员、上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员,)

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