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发出建设性声音,贡献研究院智慧,助力全民战“疫”(三)

2020-2-14 15:00:57

来源:东方网 选稿:王永娟

  今年春节,一场突如其来的新冠肺炎疫情改变了福鼠呈祥的气氛。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,各级政府和全国人民全力以赴抗击疫情。目前,疫情防控的人民战争正处于“大会战”的关键时期。这场没有硝烟的战争,也为城市运行中的风险管理提供了现实的案例。围绕城市风险管理领域的各项议题和社会热点,积极发出建设性的声音,贡献研究院智慧,是身为专业智库的基本职责所在。疫情发生以来,同济大学城市风险管理研究院密切关注发展动态,第一时间组织专家团队开展对策研究,通过多个渠道、借助多种形式建言献策。现将研究院专家的建议要点整理发布。

  孙建平(中国职业安全健康协会专家咨询委员会副主任,同济大学城市风险管理研究院院长,教授):

  城市安全是国家安全的重要组成,城市风险管理是城市安全的重要基础和保障,城市应急管理是城市风险管理完整链条的重要一环。因此,无论是从保障城市安全的需求出发,还是从做好城市应急管理工作的角度考虑,包括全面打赢目前这场疫情阻击战的现实要求,加强城市风险管理都是必不可缺的核心工作。一是要全面评估城市风险,才能全局保障城市安全。通常来说,城市安全事件主要包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件四大类。本次疫情属于生物致灾因子引发的单一公共卫生事件,截至目前造成的影响和损失已经相当严重,若与其他灾害或事件(如:自然灾害、恐怖袭击、群体性事件、生产事故等)叠加,后果将不堪设想。为了从全局保障城市安全,尽可能避免此类事件发生或尽可能将事件发生后的影响和损失降低,必须对城市方方面面的风险源进行全面辨识、评估,真正做到“底数清、情况明”。建议:①采用“定性与定量结合”的方式,全面挖掘、识别城市风险源,找到不同风险源之间的相互联系,形成城市风险清单;②逐步形成科学、合理的风险分类、分级方法,统一对城市风险进行分类、分级标识和管控;③将风险源的管控职责落实到具体组织和个人。二是要系统设计风控方案,才能协同防范城市风险。城市风险的闭环管理涉及到风险评估、风险监测、风险预警、事件响应、应急救援、灾后重建等多个环节。每个环节均涉及到诸多政府部门、企事业单位、社会组织和个人共同参与。在风险转化为事件或灾害的过程中,为了让风险相关责任人尽可能及时、有序、高效地采取相应的行动、调配相应的资源,最大限度地控制风险、减少损失,必须提前使其熟知职责及操作步骤。建议:①在全面识别、评估风险源的基础上,系统分析各风险源可能的发展趋势;②利用信息化、智能化技术及装备对风险发展的状态进行监测,给出必要的预警信号;③对不同风险源、不同状态下、不同责任人应采取的步骤进行细化、明确,形成风险管理手册,加强培训、演练。三是要加强风险知识科普,才能有效推进全民共治。在风险评估、监测、预警、处置、应急救援乃至灾后重建的过程中,人是最为主要的参与主体。人的品质、态度、情绪、知识水平、专业技能等因素,往往会影响到风险评估结果的优劣、风控方案水平的高低、方案实施效果的好坏等。为了尽可能将“人”对城市风险管理的不利因素降低,必须对公众加强风险知识科普教育、培训,增强公众科学素养、风险管控意识、风险识别能力、应急救援技能。建议:①围绕提升公众科学素养、风险意识、应急救援技能等方面的需求,加快开发系列科普书籍、手册、影音制品;②长期、深入、切实有效地开展风险知识“六进”主题教育活动(这方面的工作一直在做,但从此次疫情反映出来的问题来看,无论是政府管理者、权威专家、媒体从业者、普通民众,科学素养和风险知识储备均存在明显不足)。追求城市安全,必须敢于直面城市风险、能够防范城市风险。敢于直面风险,首先要求真务实。能够防范风险,必然要充分利用好科学知识和科学技术。方向明晰,然任重道远;须锲而不舍,永不止步!

  

  伍爱群(同济大学城市风险管理研究院副院长,教授):

  上海作为超大城市,城市运行中的风险呈现与一般城市不同的显著特征,全面梳理上海在城市运行应急管理和风险防控方面的探索和实践,总结上海在城市运行应急管理和风险防控中的主要做法、经验教训,对于进一步提升上海城市安全管理水平、城市治理能力以及完善我国城市运行应急管理和风险防控具有重要启示和借鉴意义。建议:1、以常态化机制强化安全风险意识。一是强化城市运行行政主管部门和应急管理部门风险意识,加强风险识别、评估、监测、预警、防控和处置,转变应急管理思路,将应急管理转化为风险管理。二是加强风险宣传教育,加强市民风险认识,形成全社会的风险管理共识。2、以机构改革为契机完善应急管理体制机制。一是充分发挥市突发公共事件应急管理委员会领导决策部署功能,夯实市应急管理局监测预警、值守应急、应急处置、应急保障、信息汇总、培训教育等功能,整合力量建立市应急指挥中心,明确区和街镇应急管理职责,做实应急管理基本单元。二是在工程建设、交通运输、食品安全、水电燃气、危化物品生产运输、信息网络等重点领域和薄弱环节加强和专业管理部门常态化协调合作。三是摸清各类安全风险底数,加强风险监测预警最大限度规避风险,做好应急预案和应急处置最大限度降低风险损失,做好风险恢复和信息汇总。四是加强跨区和跨省市合作联动机制建设。3、以高科技手段构建应急管理大数据平台。一是充分利用市网格化管理和“12345”市民服务热线,建立大数据分析合作机制,充实主动发现和分析监测风险的基础数据库。二是搭建覆盖各领域、联动各部门的综合预警平台,对城市运行风险实时监测、定期发布、及时处置。三是建立跨行业、跨部门的“互联网+”风险管理大平台,开展全过程、全生命周期的风险管理。四是建立健全上海应急管理案例库数据库。4、以新形势新要求加快城市风险依法规范管理。一是启动《上海市突发事件应急管理条例》等立法研究,整合等已有地方性法规,并纳入新的管理形势和运行风险,提高《突发事件应急预案管理实施办法》等法律层级,建立本市应急管理立法储备库,加快本市运行应急管理和风险防控的立法保障。二是尽快研究出台城市应急管理和风险防控相关行业定额、标准规范、技术规程,推进各类预案标准化建设。5、以协同治理理念搭建多元主体共同参与平台。一是积极培育应急管理社会组织,发挥社会组织作为城市运行风险的发现者、风险管理服务的提供者和应急事故事件的处置者的角色。二是高质量发展应急产业,重点在本市培育监测预警类、预防防护类、处置救援类和应急服务类产品和服务。三是加快专业决策咨询智库建设,为本市应急管理和风险防控提供决策咨询服务。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点
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