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完善行政复议制度势在必行

2020-1-9 13:30:52

来源:东方网 作者:沈栖 选稿:桑怡

  作为解决行政纠纷的主要阵地,我国行政复议制度伴随着新中国的发展一路走来,相关案件涵盖行政管理的各个领域。根据日前中国法学会行政法学研究会等机构发布的《行政复议法实施二十周年研究报告》分析,这一制度的发展大致分为三个阶段:一、1949—1990年为早期探索阶段。1949年的共同纲领、1954年和1982年的宪法以及1982年的《民事诉讼法(试行)》均对行政复议有所体现,1989年《行政诉讼法》更是为1990年《行政复议条例》的颁布奠定了基础;二、1990—1999年为逐步发展阶段。1991年1月1日起实施的《行政复议条例》正式开启了行政复议统一立法之路;三、1999年至今为渐趋完善阶段。《行政复议法》的颁布将行政复议纳入了法治轨道,尤其是《行政复议法实施条例》更是为行政复议制度注入了新鲜血液。

  反观上述发展的第三阶段,正是我国实施《行政复议法》整整20年。期间,全国行政复议案件申请量与受案量同步提升,案件审结量稳步上升。据上述《报告》提供的数据显示:截止2018年底,全国各级行政复议机构共收到行政复议申请226万件,立案审理199.7万件,审结186.4万件。其中作出撤销、变更、确认违法等纠错决定的26.6万件,直接纠错率为14.3%;通过行政机关自行纠错,由行政复议机关主持调解或双方达成和解的17.7万件,占审结案件总数的9.5%;经行政复议后,约70%的案件实现了“案结事了”,当事人不再提起行政诉讼;经行政复议后再起诉的败诉率不超过10%,行政复议制度的公正性与实质纠纷化解率大大提高。特别是党的十八大以来,随着我国依法行政的水平不断提高,各级行政复议机关依法履职,充分发挥行政复议制度便捷、高效、低成本的优势,在维护群众合法权益、推动行政机关依法行政、促进社会和谐稳定等方面起到了重要作用。

  凡是行政管理触角所到之处,均会不同程度地产生政府部门的行政行为与群众利益的纠结、冲突、矛盾,行政复议制度须臾不可或缺。近年来,行政复议案件较为集中的是与群众切身利益关系密切的交通管理、治安处罚、征地拆迁、社会保障等方面。从静态分布样态看,行政复议案件类型呈现出多元化的发展脉络,从动态变化趋势看,传统强制命令型行政行为案件类型占比逐年下降。市、县两级政府及其部门处理的行政复议案件占总数81.35%,显而易见,这两级政府及其部门是处理行政复议案件的主要力量。如何坚持“复议为民”,将维护人民群众合法权益作为行政复议工作的出发点和落脚点,乃是为党争取民心民意、巩固党的执政根基的要旨,不容轻忽!

  虽说我国的行政复议已建立了较为齐整的制度配置和良性的运作程序,但从理论和实务两个层面来说,依然有着进一步改进、完善、健全的空间。近年来,行政复议制度在实施中存在着功能定位不清、范围相对狭窄、管辖体制分散、审理机制不畅、能力建设滞后等问题;行政复议与行政诉讼制度衔接方面,也存在着行政复议证据制度等程序性规定的缺失,导致诉讼过程中缺乏相应的认定标准,而适用司法审查标准则有可能带来倒逼行政复议“司法化”现象;在保留行政复议高效、便捷优势的同时,如何按照程序正当的基本要求改进行政复议程序,确保行政复议审理活动的公开性和公正性,也是有力提升行政复议质量、有效监督行政政权的题中之义。

  日前《法制日报》传递了一个讯息:《行政复议法》的修改已经列入十三届全国人大常委会立法规划。按照规划安排,具体起草工作由司法部承担,拟由国务院于2020年底提请全国人大常委会审议。完善我国的行政复议制度势在必行,因为它是依法治国框架内的一个重要组成部分,也是衡量一个现代化国家治理体系和治理能力的重要标志。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点
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