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东方快评丨控烟十三年,为啥烟越卖越多?

2019-7-14 10:15:07

来源:东方网 作者:何勇海 选稿:桑怡

  《“健康中国2030”规划纲要》明确指出,到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%,为此各地都出台了一系列禁烟措施。但记者调查了解到,从2017年起我国卷烟销量止跌反升,业内人士分析,青少年吸烟、二手烟泛滥状况依然严重,电子烟等新型烟草正在培育年轻烟民,与此同时,烟草产品提税带来的控烟红利已经被“吃空”,控烟“拉锯战”依然在持续。(7月12日《经济参考报》)

  算起来,我国开展控烟行动已有13个年头——2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效。为履行控烟公约,我国各地陆续出台了禁烟措施,民众控烟意识也空前高涨。然而从上述报道来看,从2017年起我国卷烟销量止跌反升,控烟13年,烟却越卖越多,这实在是怪异之事。

  何以至此?一个普遍原因是,一边是相关协会与部门为了百姓健康在努力控烟,另一边却是烟草企业及其主管部门为了行业利益,在急切地生产与销售烟草。在现实中不难发现,在全面控烟的大势下,烟草企业及其主管部门还在积极谋求如何扩大销量、增加烟草消费人群。比如采用赠送其他生活必需品等方式,刺激卷烟消费支出,培养新烟民;看到城市全面控烟就转移战场,积极开拓农村新市场,培育农村烟草消费群体。

  去年11月有媒体报道称,国家烟草专卖局、中国烟草总公司在一次生产经营调度会上表示,要确保年销售4750万箱烟草的目标任务。据说这个目标比上年增加了12.2万箱,相当于增加61亿根烟。如果我国3.15亿烟民数量保持不变,意味着每名烟民一年要多吸20根烟;如果每名烟民平均每天一盒烟的吸烟量不变,新增的12.2万箱意味着我国要增加83.6万烟民。可以说,该销售目标完全与控烟大局背道而驰,有悖于国际控烟公约,以及降低吸烟人群的国家目标。当控烟者的努力抵挡不住卖烟者的攻势,烟草产量与销量怎不会越“控”越多?

  控烟13年,烟越卖越多,另一重要原因在于,烟草专卖局与烟草总公司是一个机构、两块牌子,控烟与卖烟集于一身,两个目标完全相悖,出于趋“利”避“损”,它就可能假装控烟,只致力于售烟。在此轮政府机构改革中,虽然中央包括部分地方将《烟草控制框架公约》履约领导小组的职能划入卫健委,但仍将烟草专卖局列入控烟成员单位,控烟继续与烟草利益部门纠缠不清。正如一网友所说,当控制部门在讨论控烟政策时,烟草部门的代表就坐在旁边,这就好像让狐狸坐在鸡笼里,讨论如何保护小鸡。

  因此,控烟还需从减少烟草产销量上下功夫。这就需要从上到下都改变控烟立场,不是站在烟草行业带来巨大利税的角度,而是必须站在百姓健康的角度。正如一专家所说,经济发展是为了人民生活得更好,但若因此失去健康甚至生命,如何能享受经济发展成果?控烟也必须剔除烟草利益方,将烟草专卖局、烟草公司实行政企分离。即便二者已分离,仍不宜让它们混入控烟队伍,与它们讨论控烟无异于与虎谋皮。控烟不仅涉及卫生部门,还关乎教育、广电、农业等跟控烟有关的众多机构,多方必须形成强大合力。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点
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