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垃圾分类管理须纳入法治化轨道

2019-1-30 13:50:32

来源:东方网 作者:沈栖 选稿:桑怡

  市十五届人大二次会议审议《上海市生活垃圾管理条例(草案)》,成为了今年上海两会的一个热点。这是一个关乎上海所有人生活内容、无人能够漠视回避的议题,因此,代表们的热议通过传媒也引发市民们的“围观”,形成了一个万民注目的“新闻聚焦”。

  上海的生活垃圾年均产生量超过900万吨,给资源环境和经济社会可持续发展带来极大压力。市委、市政府历年来高度重视生活垃圾管理工作,市政府连续7年将生活垃圾分类减量列入“实事项目”。回溯上海生活垃圾分类的“试验史”,近20年前,有些街镇社区就有过不同程度、不同方式的探索和实践,但步履维艰。2014年,市政府出台《上海市促进生活垃圾分类减量办法》;2017年,市人大常委会将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目,今年又将它列为正式立法项目,交付审议。

  应当肯定,近年来,上海推行生活垃圾全程分类的管理工作有进展,有成效,但并不尽如人意,诚如市人大代表、上海海淞环境卫生服务有限公司经理顾立军所说:“此前几年上海推行生活垃圾分类的效果不甚理想,最大的困难就在于各类推广行动都是‘只有软约束,没有强制力’,所以有必要通过法律的强制性来培养居民的行为习惯。在台湾,对于拒绝垃圾分类的居民是用罚款来规范行为的,上海也可以这样做。此次立法是一个很好的契机,让生活垃圾分类有了法律的支撑和保障。”

  倘要彻底改变一种习以为常的生活习惯,除了社会动员、宣传声势、说服教育外,还得有“没商量”的硬性制度和包括清晰罚则在内的法律法规。如燃放烟花爆竹,这是上海人过年必备的一种社会仪式,古已有之。“禁燃”一说甫出,反对之声便铺天盖地,即使一番宣传、教育、劝诫,争论依然不绝,但一俟出台了严格的“禁燃令”,并辅以在基层织起一张稠密的监督之网后,绝大多数人的老习惯不是自然而然地摒弃了吗?近年的春节烟花爆竹几已销声匿迹。较之“禁燃”,生活垃圾分类所涉及的要素更复杂,人员更广泛,但树立法律的威权,以法律作为强有力的制度保障,其理揆一。

  动用立法资源为生活垃圾分类划定法治框架,最终是要不折不扣地落地推进、合乎预期。举个简单明了的事例:2018年开始,上海对单位生活垃圾进行强制性分类,严格执行“不分类不收运、不分类不处置”,有了刚性约束后,企业垃圾分类效果就比较理想。那么,生活垃圾分类呢,虽说面广人多,同样也要以“落地推进、合乎预期”为旨归。我以为,在具体的实施方面,至少要做到:一、明确责任主体;二、强化对物业进行培训考核;三、细化分类投放、收集、运输、处置全链条各环节;四、消除模糊地带,寻求科学高效的路径;五、公开奖惩措施。这些在《上海市生活垃圾管理条例(草案)》中均有明确规定,下一步便是落实到位,不容懈怠!

  上海率先在全国进行生活垃圾分类立法,将它纳入制度化、法治化轨道,有助于展现这座现代化国际大都市的文明形象。倘若这项工作出色做成了,那么,上海将更添几分魅力值!

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点
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