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滥举者罪之,议清朝的组织人事制度

2018-7-9 13:03:13

来源:东方网 作者:沈栖 选稿:郁婷苈

  康熙皇帝是封建王朝中的一位英主。他嗣位61年间,励精图治,使清王朝发展成为亚洲头等强盛的封建国家,“康乾盛世”形成我国封建社会发展史上最后一个高峰。在他制定出的一整套适合当时中国国情的政治、经济、军事、文化诸政策中,有一条颇为重要,即:对官吏们严格甄别,选拔了一批有学识有才气且又清廉的重臣,削除罢免了不少贪官污吏和庸碌无能的蠢才,为确保贯彻落实其政治路线提供了一条强有力的组织路线。

  当时,中国处于封建社会的后期,清王朝入主中原不久,立足未稳,阶级矛盾和民族矛盾激化,社会动荡,稍有不慎,即可能导致甫立的清王朝毁于一旦。因此,康熙皇帝多次下旨,令属下举荐德才兼备的能人。当时,“举贤荐能”盛行,确实也“保举升授”了一批重臣,有效地实施了他所制定的路线、方针、政策。

  然而,随着“圈子文化”的骤起,“裙带之风”的日炽,“观九卿凡保举人员,非系师生,即属亲戚”,这令康熙皇帝勃然大怒,下圣训:“滥举者罪之”,并实行了“保举连坐之法”,意即:举荐失当,把那些贪渎之徒或宵小者推荐上来,一旦查实或在日后造成工作损失,不仅贪渎之徒或宵小者要革职法办,连当初举荐他们的官臣也要受到“株连”,或弹劾,或降品,甚或革职。如山西巡抚温保因“保举之员,无一人可用”,便被革职。康熙皇帝动真格,“滥举者罪之”的举措具有极大的震慑力,使麾下“敬慎公举”,“诚善者善,而恶者恶,据实敷陈”。那些仅凭“师生”“亲戚”之缘而无才识、清廉之品的奔竞者,在仕途上自然受到了阻遏。

  纵观大清朝的组织人事制度,其官员来源大致有三:一是科举,二是保荐,三是捐纳。其中,科举是最为公平的,八股面前似人人平等;捐纳次之,基本上做到了金钱面前人人平等;保荐则是最容易产生黑箱操作,简直是无规可循的。到了宣统年间,组织人事制度进行了“改革”:1905年,大清中央宣布废除科举,翌年,为严格控制捐纳冲动,又停办了“实官”捐输而只发放荣誉头衔。宣统皇帝的“用人新政”,彻底改变了早已制度化的人才流通渠道,“不拘一格降人才”反而为掌管官员任免权的大臣提供了更多的寻租机会,“公卖”转为“私售”,“官价”类似“黑市”,比“改革”之前更为混乱与腐败。史书称:“政府用人,便全无标准,人事奔竞,派系倾轧,结党营私,偏枯偏荣,种种病象,指不胜屈”。1909年,御史谢远涵倒是还念念不忘当年康熙皇帝的“滥举者罪之”的良策,其在奏折中剀切地指出:“变法至今,长官但举故旧,士夫不讳钻营。请严定章程,以贪劣闻者,反坐荐主,加以惩处。”然气息奄奄的大清朝已无力改变这一颓势。日渐失范的清王朝组织人事制度严重削弱了其本就薄弱的执政能力,官场可谓是一个没有规则的赌场,它只能走上“十赌九输”的宿命之途。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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