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质询:人大监督政府的一个载体

2018-3-5 10:03:09

来源:东方网 作者:沈栖 选稿:桑怡

  全国两会的召开,备受国人关注,自然也引发了诸多相关的话题。人大如何以质询的方式监督政府,即是其一。

  自我国人大监督法施行以来,质询是被列为人大的法定监督的范畴。早在上世纪80年代,在地方人代会上就出现过质询案,如1989年5月,湖南省人大代表们就中央要求的清理整顿公司提出质询案,2000年1月,广东省人大代表就环保问题提出质询案,2009年,湖南省人大常委会对省政府部分直属机构的违法收费和挪用财政资金的行为提出质询案。日前,《南方周末》以《请正面回答问题》为题,用两个整版的篇幅,详尽报道了云南省昆明市人大常委会于今年2月11日,就建筑工地扬尘治理不力对昆明市住建局开展的质询。

  昆明市人大常委会组成人员共有41人。这次质询案是由刘义守等25人签名联署。近年来,昆明市的环境空气质量每况愈下,在2017年全国74个重点城市排名中,降至第12位,这是2014年以来,该市首次跌出前十。昆明市人大常委会首次组织质询会就针对住建局治理建筑工地扬尘问题,是极为适时的。在持续了一个半小时的质询会上,火药味甚浓,市住建局局长李彤等领导干部对这次质询的力度估计不足、准备欠缺,处于措手不及、捉襟见肘的窘境。质询会结束后,25名人大代表对住建局的答复进行投票,结果显示:全票认为不满意。根据人大监督法规定:市人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向常委会提出对国家工作人员的撤职案。这次质询会上,该市人大常委会主任拉玛?兴高明确指出:“如果(住建局)整改落实不到位,我们将启动相关程序进行处理。”显然这是给市住建局的主要领导亮起了红灯。

  作为权力机构,人大无疑有任命政府官员的权力,同时它也有监督政府官员的权力。人大决计不可重前轻后,顾此失彼。启用质询,是人大监督政府的一个载体,它将有效改变这种失衡状态。

  同样是人大的法定监督方式,专题询问与质询相比,后者显得更有力度,更具火药味,如果说,专题询问是对政府机关工作“不清楚”“不理解”提出询问,那么,质询则是就政府机构工作“不满意”提出质问,被质询者倘若被认定是渎职,还将面临被罢免的危机,如1989年5月,湖南省副省长杨汇泉就在代表们一番质询后被撤职。恰如多次参加过昆明市人大常委会组织的专题询问会的周琪代表所感受的:“比起专题询问,质询更加真刀真枪一些。”

  自十一届全国人大在2010年6月首次开展专题询问以来,专题询问已呈常态,越来越制度化,应询级别也越来越高,如2014年12月,国务院副总理马凯代表国务院曾向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告,并到会回答询问。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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