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推进智慧党建的实践框架

2017-9-14 13:19:16

来源:党政论坛 作者:陈松审 选稿:乔一

  “智慧党建”是运用互联网思维,依托云计算、物联网、大数据、移动互联等新兴技术,打造集党务管理、组织生活、学习教育、互动交流等一体化的“智慧党建”平台,构建实时感知、互联互通、资源共享、扁平管理、智能分析的“互联网+党建”格局,实现党建工作的智慧化应用、智慧化服务和智慧化管理。“智慧党建”将使党建宣传从单一走向多样,党建手段从传统走向现代,党建工作从分割走向联合,党建管理从模糊走向精确,是“互联网+”时代信息技术在党建领域的创新应用,是党建工作的新理念、新方法和新模式。构建适应时代要求的“互联网+党建”格局,对于切实提高党的建设科学化水平,实现党的组织建设科学化、党员管理规范化、组织生活制度化、作用发挥常态化,具有重大意义。

  一、注重顶层设计,制定科学的智慧党建规划

  智慧党建是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计。各地要进行统筹谋划,开展自上而下的总体规划和统一建设,实现互联互通和共建共享,构建线上线下、虚实结合的党建工作新体系。

  一是注重顶层设计的全局性。智慧党建应紧跟时代步伐和技术更新潮流,在充分调研和论证的基础上进行战略规划,制定出台《智慧党建总体规划和建设方案》。规划建设集资讯、党务、学习、活动、互动、应用、服务、管理为一体的智慧党建平台,重点建设“七大支撑平台,三大应用系列”(“七大支撑平台”为信息平台、工作平台、服务平台、管理平台、学习平台、互动平台和党建地图,“三大应用系列”为PC端应用、移动客户端应用和微信公众号应用),全面覆盖地区党建工作业务,使党建工作的资讯更及时、层级更扁平、交流更简单、学习更便捷、管理更规范、考核更严谨、统计更全面、分析更智能、决策更科学。

  二是论证顶层设计的先进性。将用户思维、简约思维、极致思维、迭代思维、流量思维、社会化思维、大数据思维、平台思维、跨界思维等互联网思维运用于智慧党建的顶层设计和总体规划,并融入于智慧党建平台的建设、构建和运营的全过程。同时,应采用先进的设计理念、先进的工程方法、先进的信息技术(如人工智能、VR技术等)、先进的工作流程、先进的设备产品,构建起方便、便捷、互动、人性的智慧党建平台。

  三是谋划总体规划的前瞻性。智慧党建平台技术是不断向前发展的,具有一定的不确定性。为此,平台要满足建设过程中的可扩展、可兼容和易对接的要求,减少将来的升级成本。在总体规划设计、整体框架、技术性能和采用设备上,既要体现现实的实际需求,又要充分考虑项目的未来发展,为后期建设留有充分的拓展空间。

  四是保障信息网络的安全性。智慧党建平台涉及众多网络设备、应用服务、庞杂系统和信息资源,应高度重视数据安全、网络安全、应用安全、信息安全,特别要防止人员信息的泄漏。从软硬件运行环境、安全体系、规划管理等层面进行安全保障,做好架构安全、系统安全、数据安全、网络安全、终端安全、运行安全等安全体系设计,并开展系统相应安全等级测评工作。

  五是突出系统平台的开放性。智慧党建平台建设要采用开放的架构、开放的平台、开放的产品、开放的数据结构和开放的行业标准,并能提供完备的文档资料和接口程序,做到不仅能满足当前的需求,更能保障未来的持续升级和改进,实现更加方便的管理服务和运行维护。

  六是规范标准体系的统一性。信息化系统平台只有统一的标准体系,才能获得统一的接口访问服务、统一的查询统计服务、统一的流程接口服务和统一的用户管理服务。智慧党建平台建设要遵循有关标准规范,建立起符合地区实际应用需求的标准化体系(管理标准体系、信息标准体系和技术标准体系),制定《智慧党建信息编码规则》《智慧党建信息共享交换平台数据接口规范》《智慧党建信息采集与报送规范》等技术规范文件,实现智慧党建平台的标准化、规范化和一体化建设。

  二、夯实基础设施,构建优质的智慧党建环境

  智慧党建要加强信息技术基础设施建设,依托云计算、物联网、大数据和移动互联等,构建无缝、通畅、感知、协同、智能的“互联网+党建”环境,实现党建工作的人性化服务、规范化管理、立体化应用和科学化决策。

  一是打造“无线城市”。智慧党建要通过有线、无线、移动互联等无缝融合覆盖的网络环境,提供高效、灵活、便捷的党建服务。各地应加快推进“无线城市”建设,开放免费WiFi网络,构建起稳定、安全、快速的信息流通和数据传输通道,让党员可随时随地将基础数据、环境数据、应用数据、管理数据和服务数据等党建数据快速地接入网络,早日迈入“人人能上网、处处有无线、时时可共享”的“无线城市”新时代。

  二是实施“宽带中国”。智慧党建的业务、数据、学习、互动、分析的流畅感和体验感,特别是在线学习视频资源的应用,依赖于智慧党建平台的网络出口带宽。各地应加紧按照《“宽带中国”战略及实施方案》,将宽带网络打造为智慧党建战略性公共基础设施,尽快跨进“宽带中国”新境界。

  三是构建“党建云端”。智慧党建涉及人数众多、管理范围广泛、业务逻辑灵活、数据类型多样、权限角色复杂,信息庞杂、数据重要,必须提供一个安全、稳定、畅通的平台运行环境。各地应充分利用先发优势,将智慧党建平台建立在“政务云”上,构建“智慧党建云端”。

  四是实现“实时感知”。智慧党建要改变传统抽样调查、查看台账等传统、机械方式,通过实时感知、在线提交、快速上传等实现对党建工作的动态跟踪和管理服务。各地应全面实现物联网覆盖,广泛使用射频标签、二维码、电子地图等智能终端,实现党建业务的实时感知、动态跟踪和规范管理。可以电子地图为依托,以社保卡为基础,以智能党徽为载体,嵌入党员身份信息和管理服务功能,打造智慧党建“党员智能卡”,实现活动签到、培训签到、党费缴纳、关系转接、信息查询等众多实时感知业务。通过党建电子地图,可实时查看党组织、党代表工作室、志愿服务项目、党员活动中心、流程党员挂靠等党建工作的基本情况、亮点工作和地理位置等。

  五是应用“智能分析”。智慧党建应运用大数据,加强数据的留痕、收集、统计、分析和挖掘,从大量零散、杂乱、碎片化的信息中获取有价值的信息,改变以往手工操作、人工管理等随意性、模糊性的缺点,通过量化计分、智能分析、自动提醒等实现党建管理的精确化、智能化和科学化。同时,从党员、组织、活动、教育、互动等方面多维度分析,生成党员信息统计、组织信息统计、组织生活统计、党员服务统计、党员学习统计等多种统计报表,为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据,指导党建工作创新发展,实现党建数据的智慧分析、党员质量的自动监控、党建业务的智能调控、学习活动的数字痕迹。

  三、精准把握需求,提供全面的智慧党建服务

  智慧党建要以服务改革、服务发展、服务社会、服务党员为方向,打造统一、高效、智能的服务平台,包括信息服务、推送服务、志愿服务、宣讲服务、预约服务、培训服务、定制服务等,构建“线上线下同步,服务党员全覆盖”的智慧党建新格局,为党组织、党员和群众提供人性化、个性化和智能化的全面服务,形成党员群众接受党务服务“不打烊”、参加教育培训“不出门”、了解党史党情“不出村”,真正成为密切党群干群关系的“连心桥”和“民生网”,打通党建服务的最后一公里。

  一是提供精准化服务。智慧党建平台集用户授权、信息推送、数据交换、活动检索、资源共享等各种应用服务为一体,通过热线电话、短信咨询、在线留言、QQ客服、机器人语音客服、机器人在线客服等方式提供咨询、互动服务,以统一的方式为用户提供“一站式”服务,实现群众、党员和党委的“一网式”涵盖,使党建工作从“粗放式”走向“精准化”。

  二是提供个性化服务。智慧党建平台运用大数据,根据党员的个人喜好、浏览习惯、阅读偏向、兴趣方向等信息,通过对党员基础数据的采集、管理、开发和挖掘,对党建工作开展更科学的建模、分析和运用,将实现“一对一”数据关联和匹配,为党员提供个性化的推送和服务。

  三是提供人性化服务。智慧党建平台将充分利用智能分析创新服务方式,为党员发展、党员考核、干部提拔、党员成长等提供基于定制的可协作、自适应、友好型的人性化服务,为决策提供基础数据支持,优化科学决策,推动党建工作走向智能化、人性化和科学化。

  四、搭建系统平台,实现高效的智慧党建管理

  智慧党建要以各种管理系统为载体,将党员发展、教育、考核、业务等进行充分融合,提供涵盖党员管理、党员发展管理、党费收缴管理、组织关系转接、党组织管理、组织生活管理、志愿服务管理、组织活动管理、互动交流管理、在线学习管理、大数据管理(智能分析)等业务管理,形成党建工作的目标化管理、过程化控制、规范化记录和标准化考核,实现党员的智慧发展、智慧学习、智慧互动等智慧管理,全面提升党建管理水平。

  一是实现扁平化管理。智慧党建要融合资讯、党务、学习、互动等功能,构建起组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等一体化平台,提供一种全新的党建理念和管理方式。它将打破传统党建时空上的自上而下多层级的信息交流和互动,通过信息化的工作流程、审批流转和层级优化等,使党务工作扁平化,管理层级更加简洁、交流更加便捷,提高党建工作的效率和水平。

  二是实现规范化管理。智慧党建平台是现实状态下党建工作的重构,通过“纸质文本”数字化、信息数据化、流程再造和层级审批,实现流程化管理,规范审批手续,促进党建工作的透明、规范、高效。

  三是实现精细化管理。智慧党建平台运用物联网的实时感知、大数据的智能分析、云计算的精细跟踪功能,通过图形化方式直观展现党组织分布、党员分布、流动党员分布、志愿服务状态、组织关系转接等,为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据和参考,提高了党建工作的精细化水平。

  五、多端同步协同,形成立体的智慧党建应用

  智慧党建将构建PC端和移动端两大应用窗口,形成一网(先锋网)、一端(应用客户端APP)和一微(微信公众号)三大应用系列,实现多端同步、无缝沟通、协同工作的立体化应用。

  我们可以形象化地将其概述为屏幕前的党建和指尖上的党建。屏幕前的党建是指智慧党建平台在PC互联网平台的应用,即一网(先锋网)在台式计算机和笔记本电脑屏幕前的实现,集智慧党建平台的所有功能,即信息平台、工作平台、服务平台、管理平台、学习平台、互动平台、党建地图等七大平台的应用,它是党建工作从“一页通时代”“一站通时代”向“一屏通时代”的转型,使党建工作的投资更节约、性能更优越、信息更集成、业务更协同。

  而指尖上的党建是指智慧党建平台在移动互联网平台的应用,是一端(应用客户端APP)和一微(微信公众号)在智能手机、平板电脑和触控一体机等指尖上的实现,促进党建工作向移动智能终端延伸,让党员可以随时随地参与组织生活。随时随地处理党务、学习、互动、评议、服务和管理,实现“移动化的党建”“实时性的党建”。

  六、增强体验感受,培育充盈的智慧党建文化

  随着智慧党建的普及推广,党员逐渐从浏览网上信息的旁观者变为网络党建的主导者,参与主体由被动变主动、由单向变双向甚至多向,将形成党群关系密切互动和谐共建的态势,使党建信息化从“自发应景”逐步变为“自觉践行”。

  一是打造显性智慧党建文化。显性文化是指看得见摸得着的物质文化和刚性的制度文化。各地可借鉴四川成都、深圳南山区等地经验,打造智慧党建的展示厅、现场教学基地、宣传视频、推广手册、系列制度等各种文化载体,让智慧党建文化丰厚起来、充盈起来。

  二是建设隐性智慧党建文化。隐性文化是指包括理念、道德、习惯和规则等在内无形的、隐含的精神文化和行为文化。智慧党建的规划、设计、建设和应用要体现党员的感受和体验,形成智慧党建信息素养和信息文化,最终生成为智慧党建文化和体验,让党员离不开智慧党建平台,时刻体验、应用智慧党建平台,并让智慧党建文化和体验引领智慧党建平台的发展。

  七、理顺运行机制,构筑坚强的

  智慧党建保障智慧党建的推进必须理顺运行机制,形成强有力的组织保障、制度保障、人员保障、技术保障和经费保障。

  组织保障。各地要在党委统一领导下成立“智慧党建工作领导小组”,全面负责和统筹协调智慧党建的顶层设计、总体方案和实施推进,明确相关部门职能定位,理顺各级管理部门间的关系。

  制度保障。抓紧建立和完善智慧党建平台管理制度,保障平台长效运行。制定出台《智慧党建平台运行管理办法》和《智慧党建党务工作者管理办法》,明确专人负责、动态维护、即时响应和保障安全等管理原则、规定和职责,确保平台有效运行。完善智慧党建绩效评价制度,制定出台《党员干部教育培训学分管理办法》《各级党组织和党员积分量化管理办法(试行)》等,让所有考核评价行为信息化操作,工作行为、工作过程、工作目标实时考评,考评结果实时统计与公布;完善绩效管理体系,提升督导评估效能,发挥绩效考评“指挥棒”与“航向标”作用。

  人员保障。智慧党建平台涉及技术应用、网络法制、舆论引导、宣传推广、内容更新、系统维护等,业务千头万绪。为此,应成立专门“智慧党建办公室”,专门负责全区域智慧党建平台日常管理服务工作。要建立各层级智慧党建党务工作者队伍,既要精通党建业务,又要熟悉互联网阵地,具备互联网思维,善于同互联网打交道。同时,还要有一支宽视野、肯钻研、懂技术、会管理、善协调的智慧党建信息化人才队伍。

  技术保障。加大引进和培训力度,加强智慧党建信息化人才队伍的建设和储备,形成技术团队,紧跟时代潮流和技术最新发展动态,掌握新技术,研发新功能,使智慧党建平台高效、平稳、顺畅运行。

  经费保障。把智慧党建的经费列入政府财政预算,确保经费持续充足投入。同时,加强经费管理,专款专用,提高资金使用效益。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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