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公务员调资对企业带来怎样的影响

2015-6-27 10:00:14

来源:东方网 作者:谭浩俊 选稿:仲颖

  据媒体报道,截至6月25日,全国共有陕西、重庆、广西、青海、福建、内蒙古和山东等七地明确表示工资调整已部署落实,还有部分省份表示相关实施细则正在报中央批准。而按照中央要求,公务员调资工作应当在6月底前全面完成。从目前的情况来看,要想实现这一目标,难度相当大。

  从已经将调资政策落实到位地区的情况来看,大部分公务员的工资有不同程度的上升,但也有一些地区的公务员因基本工资提高导致纳税基数增大,以及地区工资水平较高、社会保险基金缴费基数标准较高等方面的原因,出现“不升反降”的现象。

  不过,无论是工资水平上升还是下降,有一点可以肯定,那就是财政的负担都会加重。因为工资水平上升了,财政负担自然会增加。而工资水平下降了,为什么财政负担也会增加呢?原因就在于,工资水平只是相对下降,而社保支出增加,则是不争的事实,也是带来财政负担增加最直接的因素。

  现在的问题是,在经济持续下行、企业经营普遍困难,特别是中小企业大多处于严重困境的大背景下,财政收入增长也处于比较严峻的形势,多数地区财政收入增长乏力,有的地方还出现了下降现象。那么,新增加的财政开支,将通过什么渠道来解决呢?尤其是基层财政,原本就一口接不上一口,再增加开支,可能更加难以应对。在这样的情况下,就不能不令人担心,会不会出现名义上调资的现象,实际拿不到增加的工资。更令人担心的是,地方政府会不会为了调资需求,加重企业负担。

  事实也是如此,从1994年实行分税制到现在,财政收入持续保持了近二十年的高速增长,财政收入占GDP的比重也在持续上升,由此带来的是,居民收入占国民收入的比重不断下降。财政收入的快速增长,自然而然地也带动了财政支出的快速增长,且形成了能上不能下、能增不能减的格局。特别是行政开支,宁可年底突击花钱,也不会在编制预算时减少一些开支,继而给财政收入增长带来越来越大的压力。

  按理,在财政收入增速放慢的情况下,财政支出也应当帧频放慢。问题在于,支出都已经被严重固化了,而经济运行困难带来的财政开支增加却又无法改变,对财政收入增长的内在要求仍在增强。中央财政可以通过增加赤字来解决,地方财政则只能通过增加企业负担来化解矛盾了。所以,再对公务员工资进行调整,不可避免地会让地方财政的收支矛盾更加突出、支出压力更大,最终极有可能转化成企业的负担。

  实际上,对多数企业来说,已经完全不具备再增加负担的能力了。再增加负担,等于是将企业往死里推。但是,如果不增加企业负担,地方财政又无力维持。这对矛盾如何解决,是各级在调资过程中必须充分考虑的问题。为什么过去调资地方政府都很积极,此资调资却不推不动,甚至推了也不动。原因就在于,地方财政已经实在无能为力了,实在不想再通过调资加大财政的压力了。

  需要引起重视的是,尽管企业运行困难,财政收入增长难度加大,但是,并不代表地方没有能力消化公务员调资带来的财政支出压力。就多数地方的财政情况来看,一方面,财政能够调度和使用的存量资金仍然是一个不小的数目。特别是经济发达地区,“沉睡”的资金规模更大;另一方面,市以上财政财力宽松的现象比较明显,特别是省级财政,手中掌握的资源相当丰富,能够调度和使用的存量资金规模很大。在调资以后,省级政府是否可以减少对下级政府的财政集中量,下调财力集中比例,对地方财政缓解收支矛盾也相当重要。

  当然,最根本的出路还在于发展经济、扩大税源、增强财政的可持续发展能力。因为,此次调资极有可能是公务员薪酬改革的起点,今后,公务员调资将成为常态化。如果没有财力做保障,调资就会成为一句空话。如果经济发展好了,企业运行健康了,调资所需要的财力也就不会再有问题。只有这样,无论是公务员还是企业员工,就都能纳入正常的调资范围,收入也就能稳定增长了。一旦这些收入转化成消费,又会对经济的发展产生积极影响。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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公务员调资对企业带来怎样的影响

2015年6月27日 10:00 来源:东方网

  据媒体报道,截至6月25日,全国共有陕西、重庆、广西、青海、福建、内蒙古和山东等七地明确表示工资调整已部署落实,还有部分省份表示相关实施细则正在报中央批准。而按照中央要求,公务员调资工作应当在6月底前全面完成。从目前的情况来看,要想实现这一目标,难度相当大。

  从已经将调资政策落实到位地区的情况来看,大部分公务员的工资有不同程度的上升,但也有一些地区的公务员因基本工资提高导致纳税基数增大,以及地区工资水平较高、社会保险基金缴费基数标准较高等方面的原因,出现“不升反降”的现象。

  不过,无论是工资水平上升还是下降,有一点可以肯定,那就是财政的负担都会加重。因为工资水平上升了,财政负担自然会增加。而工资水平下降了,为什么财政负担也会增加呢?原因就在于,工资水平只是相对下降,而社保支出增加,则是不争的事实,也是带来财政负担增加最直接的因素。

  现在的问题是,在经济持续下行、企业经营普遍困难,特别是中小企业大多处于严重困境的大背景下,财政收入增长也处于比较严峻的形势,多数地区财政收入增长乏力,有的地方还出现了下降现象。那么,新增加的财政开支,将通过什么渠道来解决呢?尤其是基层财政,原本就一口接不上一口,再增加开支,可能更加难以应对。在这样的情况下,就不能不令人担心,会不会出现名义上调资的现象,实际拿不到增加的工资。更令人担心的是,地方政府会不会为了调资需求,加重企业负担。

  事实也是如此,从1994年实行分税制到现在,财政收入持续保持了近二十年的高速增长,财政收入占GDP的比重也在持续上升,由此带来的是,居民收入占国民收入的比重不断下降。财政收入的快速增长,自然而然地也带动了财政支出的快速增长,且形成了能上不能下、能增不能减的格局。特别是行政开支,宁可年底突击花钱,也不会在编制预算时减少一些开支,继而给财政收入增长带来越来越大的压力。

  按理,在财政收入增速放慢的情况下,财政支出也应当帧频放慢。问题在于,支出都已经被严重固化了,而经济运行困难带来的财政开支增加却又无法改变,对财政收入增长的内在要求仍在增强。中央财政可以通过增加赤字来解决,地方财政则只能通过增加企业负担来化解矛盾了。所以,再对公务员工资进行调整,不可避免地会让地方财政的收支矛盾更加突出、支出压力更大,最终极有可能转化成企业的负担。

  实际上,对多数企业来说,已经完全不具备再增加负担的能力了。再增加负担,等于是将企业往死里推。但是,如果不增加企业负担,地方财政又无力维持。这对矛盾如何解决,是各级在调资过程中必须充分考虑的问题。为什么过去调资地方政府都很积极,此资调资却不推不动,甚至推了也不动。原因就在于,地方财政已经实在无能为力了,实在不想再通过调资加大财政的压力了。

  需要引起重视的是,尽管企业运行困难,财政收入增长难度加大,但是,并不代表地方没有能力消化公务员调资带来的财政支出压力。就多数地方的财政情况来看,一方面,财政能够调度和使用的存量资金仍然是一个不小的数目。特别是经济发达地区,“沉睡”的资金规模更大;另一方面,市以上财政财力宽松的现象比较明显,特别是省级财政,手中掌握的资源相当丰富,能够调度和使用的存量资金规模很大。在调资以后,省级政府是否可以减少对下级政府的财政集中量,下调财力集中比例,对地方财政缓解收支矛盾也相当重要。

  当然,最根本的出路还在于发展经济、扩大税源、增强财政的可持续发展能力。因为,此次调资极有可能是公务员薪酬改革的起点,今后,公务员调资将成为常态化。如果没有财力做保障,调资就会成为一句空话。如果经济发展好了,企业运行健康了,调资所需要的财力也就不会再有问题。只有这样,无论是公务员还是企业员工,就都能纳入正常的调资范围,收入也就能稳定增长了。一旦这些收入转化成消费,又会对经济的发展产生积极影响。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点