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"职业年金"的制度润滑作用

2015-4-8 09:24:55

来源:东方网 作者:谭浩俊 选稿:桑怡

【相关新闻】国务院发布机关事业单位职业年金办法

  国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》。《办法》明确,职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担,单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%,个人缴费比例为本人缴费工资的4%,由单位代扣,单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

  众所周知,养老制度改革能否平滑运行,既要达到制度上平等的目的,实现机关事业单位和企业养老金制度的平等,又要充分尊重历史、尊重事实,减少制度大幅调整可能带来的社会震动与影响。出台具有润滑济作用的补充或过度政策,无疑是非常重要的方面。

  虽然说职业年金并非此次机关事业单位养老金改革新设的一种补充办法和手段,但是,从国内外的经验和效果来看,却是养老保险制度十分重要的一种补充,对于促进社会公平、提高养老保险制度的整体保障水平,具有十分重要的作用。

  要知道,机关事业单位和企业在养老保险制度方面存在的不平等问题,既是制度设计方面的问题,需要通过制度的调整和完善来解决,也是经济社会发展过程中逐步积累起来的矛盾,需要依据经济社会发展实际稳步解决,而不是“一刀切”。否则,就会引发许多新的矛盾和问题,甚至带来社会震荡。

  事实上,机关事业单位和企业在养老保险方面的差距,只是一个表象,真正的差距,还是在机关事业单位和企业在工资收入方面的差距,是工资收入差距导致了养老保险收入的差距。如果企业的工资收入与机关事业单位基本一致,养老保险收入也就基本一致。而工资收入差距,则源于整个收入分配体制的不合理。特别是进入二十一世纪以来,在实体经济普遍遭受房地产等虚拟经济冲击、资本大量撤离实体经济、实体企业运行效益逐年下降的情况下,财政收入却连年以GDP两倍以上的速度增长,加上一些不规范的收费、罚款、摊派等,导致企业的积累越来越少,员工收入增长也越来越慢。结果,企业与机关事业单位在工资收入方面的差距也就越来越明显了。传导到养老保险方面,尽管缴费基数标准不断提高,养老金发放标准也在连续调整,但与机关事业单位的差距却很难得到改善。

  更重要的,由于缴费基数标准已经全球“领先”,如果再提高标准,会让企业更加难以承受。比较有效的办法,就是通过职业年金等补充保险手段,以缩小与机关事业单位的差距。问题在于,并不是所有企业都具有缴纳职业年金的能力。这就形成了另一种差距,那就是效益好的企业与效益差的企业之间的差距。别看整体上企业养老保险与机关事业单位差距很大,但就具体企业而言,实际上并没有多大差距,许多企业还高于机关事业单位。

  很显然,在推动机关事业单位养老金改革,使机关事业单位和企业在养老保险制度上并轨时,通过建立职业年金的方式,避免机关事业单位养老保险金发放标准与现行退休收入存在明显差距,是完全必要的。它会不会带来新的不公平,使职业年金变成机关事业单位的另类“铁饭碗”,我们觉得,不应当有这样的担心。毕竟,企业之间也存在较大差距,且机关事业单位实行职业年金后,也未必收入就能超过效益好的企业。以职业年金的方式实现机关事业单位与企业的并轨,也有利于减少制度带来的震动。随着企业运行状况的好转以及机关事业单位各项改革的推进,职业年金制度留下的机关事业单位和企业之间的制度不平等,也会逐步走向平等。所以,职业年金在养老保险制度并轨方面,还是能够发挥比较好的润滑作用与缓冲作用的。

  不仅如此,职业年金对公务员队伍的优化,以及公务员制度的完善,也能起到积极的润滑和促进作用。因为,养老金并轨以后,就意味着公务员的终身制基本被废除了,“铁饭碗”也基本被打破了。即便不能让一下子让公务员成为社会人,其优越感也会大大降低。尤其值得关注的是,那些真正有能力的公务员,极有可能通过跳糟等方式,选择离开公务员队伍。

  那么,公务员跳糟,会不会影响到公务员队伍建设呢?静态地看,当然会影响。动态地分析,则不仅不会,反而会使公务员队伍更加优化。前提是,必须建立公务员退出机制,亦即既要鼓励有能力的公务员跳糟,更要在制度上逼迫没有能力、不符合公务员要求的人员离开公务员队伍。同时,要把紧公务员队伍准入关,杜绝凭关系、走后门进入公务员队伍的行为。

  职业年金的建立,意味着机关事业单位的制度优越性、优越感已经越来越削弱了,真正的市场化平等也在逐步建立。公务员“不吃相”,也将成为常态。在这样的情况下,职业年金无疑又扮演了优化公务员队伍的润滑济作用,使公务员队伍越来越符合现代政府要求、符合市场经济要求。

  总之,职业年年金制度的实施,对于养老金制度的并轨以及公务员队伍的优化将发挥十分重要的作用。而要使此项制度不成为体制内人员的独享福利,最核心的问题还是要高度重视实体经济的发展,把实体企业做好,让企业员工的收入水平提高,从而带动企业养老保险水平的提高,才能从根本上解决“两张皮”的问题。同时,如何缓解养老金发放的收支矛盾,对下一步养老金制度的并轨也很关键。从总体上讲,只有提高整个社会的社会保障水平,才能建立真正公平、公正的社会保险制度。

编辑点评:

    关键还是想问,事业单位和企业单位的养老金缴付制度统一了没?

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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"职业年金"的制度润滑作用

2015年4月8日 09:24 来源:东方网

【相关新闻】国务院发布机关事业单位职业年金办法

  国务院办公厅6日印发《机关事业单位职业年金办法》。《办法》明确,职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担,单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%,个人缴费比例为本人缴费工资的4%,由单位代扣,单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

  众所周知,养老制度改革能否平滑运行,既要达到制度上平等的目的,实现机关事业单位和企业养老金制度的平等,又要充分尊重历史、尊重事实,减少制度大幅调整可能带来的社会震动与影响。出台具有润滑济作用的补充或过度政策,无疑是非常重要的方面。

  虽然说职业年金并非此次机关事业单位养老金改革新设的一种补充办法和手段,但是,从国内外的经验和效果来看,却是养老保险制度十分重要的一种补充,对于促进社会公平、提高养老保险制度的整体保障水平,具有十分重要的作用。

  要知道,机关事业单位和企业在养老保险制度方面存在的不平等问题,既是制度设计方面的问题,需要通过制度的调整和完善来解决,也是经济社会发展过程中逐步积累起来的矛盾,需要依据经济社会发展实际稳步解决,而不是“一刀切”。否则,就会引发许多新的矛盾和问题,甚至带来社会震荡。

  事实上,机关事业单位和企业在养老保险方面的差距,只是一个表象,真正的差距,还是在机关事业单位和企业在工资收入方面的差距,是工资收入差距导致了养老保险收入的差距。如果企业的工资收入与机关事业单位基本一致,养老保险收入也就基本一致。而工资收入差距,则源于整个收入分配体制的不合理。特别是进入二十一世纪以来,在实体经济普遍遭受房地产等虚拟经济冲击、资本大量撤离实体经济、实体企业运行效益逐年下降的情况下,财政收入却连年以GDP两倍以上的速度增长,加上一些不规范的收费、罚款、摊派等,导致企业的积累越来越少,员工收入增长也越来越慢。结果,企业与机关事业单位在工资收入方面的差距也就越来越明显了。传导到养老保险方面,尽管缴费基数标准不断提高,养老金发放标准也在连续调整,但与机关事业单位的差距却很难得到改善。

  更重要的,由于缴费基数标准已经全球“领先”,如果再提高标准,会让企业更加难以承受。比较有效的办法,就是通过职业年金等补充保险手段,以缩小与机关事业单位的差距。问题在于,并不是所有企业都具有缴纳职业年金的能力。这就形成了另一种差距,那就是效益好的企业与效益差的企业之间的差距。别看整体上企业养老保险与机关事业单位差距很大,但就具体企业而言,实际上并没有多大差距,许多企业还高于机关事业单位。

  很显然,在推动机关事业单位养老金改革,使机关事业单位和企业在养老保险制度上并轨时,通过建立职业年金的方式,避免机关事业单位养老保险金发放标准与现行退休收入存在明显差距,是完全必要的。它会不会带来新的不公平,使职业年金变成机关事业单位的另类“铁饭碗”,我们觉得,不应当有这样的担心。毕竟,企业之间也存在较大差距,且机关事业单位实行职业年金后,也未必收入就能超过效益好的企业。以职业年金的方式实现机关事业单位与企业的并轨,也有利于减少制度带来的震动。随着企业运行状况的好转以及机关事业单位各项改革的推进,职业年金制度留下的机关事业单位和企业之间的制度不平等,也会逐步走向平等。所以,职业年金在养老保险制度并轨方面,还是能够发挥比较好的润滑作用与缓冲作用的。

  不仅如此,职业年金对公务员队伍的优化,以及公务员制度的完善,也能起到积极的润滑和促进作用。因为,养老金并轨以后,就意味着公务员的终身制基本被废除了,“铁饭碗”也基本被打破了。即便不能让一下子让公务员成为社会人,其优越感也会大大降低。尤其值得关注的是,那些真正有能力的公务员,极有可能通过跳糟等方式,选择离开公务员队伍。

  那么,公务员跳糟,会不会影响到公务员队伍建设呢?静态地看,当然会影响。动态地分析,则不仅不会,反而会使公务员队伍更加优化。前提是,必须建立公务员退出机制,亦即既要鼓励有能力的公务员跳糟,更要在制度上逼迫没有能力、不符合公务员要求的人员离开公务员队伍。同时,要把紧公务员队伍准入关,杜绝凭关系、走后门进入公务员队伍的行为。

  职业年金的建立,意味着机关事业单位的制度优越性、优越感已经越来越削弱了,真正的市场化平等也在逐步建立。公务员“不吃相”,也将成为常态。在这样的情况下,职业年金无疑又扮演了优化公务员队伍的润滑济作用,使公务员队伍越来越符合现代政府要求、符合市场经济要求。

  总之,职业年年金制度的实施,对于养老金制度的并轨以及公务员队伍的优化将发挥十分重要的作用。而要使此项制度不成为体制内人员的独享福利,最核心的问题还是要高度重视实体经济的发展,把实体企业做好,让企业员工的收入水平提高,从而带动企业养老保险水平的提高,才能从根本上解决“两张皮”的问题。同时,如何缓解养老金发放的收支矛盾,对下一步养老金制度的并轨也很关键。从总体上讲,只有提高整个社会的社会保障水平,才能建立真正公平、公正的社会保险制度。

编辑点评:

    关键还是想问,事业单位和企业单位的养老金缴付制度统一了没?

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点