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人大改革应从代表构成做起

2015-3-12 09:25:50

来源:东方网 作者:冯创志 选稿:项凌

>>>>东方网全国两会特别报道

  媒体云,在3月10的全国人大北京团全体会议上,全国人大代表、中共中央组织部副部长王尔乘坦言,农民、工人等基层代表人数其实很少,企业负责人反而占了近一半的数量;有些代表身份严重失真,企业主冒充工人、农民获得代表提名(见新华网和《北京晚报》2015年3月11日)。由企业主冒充工人农民当上人大代表,会出现什么问题?王尔乘提出这个尖锐问题:为什么近年会出现一批人大代表违法乱纪问题?

  笔者逐一点阅网上公布的这39名因出事被罢免的全国人大代表,属企业董事长、总经理之类的有13人,点了三分之一。最近一段时期发生两起热点事件都与“人大代表”密切相关。一件是被称为“挖坑人大代表”的徐州商人李宝俊因在北京德胜门内大街93号院非法挖建地下室,导致德胜门内大街先后发生两次大规模塌陷;另一件事被称为“养虎代表”的青岛大度谷物有限公司总经理杨文政非法驯养幼虎并造成老虎坠亡。这两件事都有一些共同特征,一是主角都是有钱人而且相当“任性”,二是主角都是人大代表(前者是徐州市人大代表,后者是青岛市人大代表);三是出事后二者都请辞了人大代表之职。

  因此,王尔乘把企业主冒充工人农民当选人大代表容易出现违法乱纪问题不是虚言。当然,不能说把凡是老板当选人大代表都是坏事,其中,也确有正确履职,为人民讲话的。为人民服务,必须坚持人民的利益至上。代表的权力是人民赋予的,必须尽职尽责、用之于民;代表的身份是人民给予的,必须谨言慎行、尊重人民。但是,由于屁股指挥脑袋的原因。要求老板人大代表能站在广大人民利益的基础上提议案和发声,就很难做到。这或许是近年来某些老板出身的人大代表不是发言跑题,就是无法反映人民群众呼声的原因。上海市松江区委书记盛亚飞代表3月2日接受中新社记者采访时表示。虽然人大代表具有区别一般公民的双重法律身份而应给予“特殊保护”,但少数人大代表作为普通公民在社会上从事与代表职务行为无关的违法犯罪,却以人大代表身份要求“特殊保护”,如此而来,特别保护权将演变成特权。因此,要求人大能代表人民利益,反映人民呼声,需要进行改革,其中,应从代表构成做起。

  宪法第二条明文规定,中华人民共和国一切权力属于人民。宪法又规定:全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。人民代表的构成比例与人民的构成大体一致。而这里所说的工人代表,必须是不脱产的工商生产一线的工人;而农民代表也必须是不脱离农业生产的一线农民。

  本来,注重在一线工人农民中选出人大代表是执政党多年来的规定。为何在实际操作中却经常变味走调?分析个中,一个重要原因是某些地方精英意识作怪。近年来,精英治国观点在网上很流行。在某些人们心目中,所谓精英就是那些企业主,特别是大企业主。加上纳税额和GDP情结发酵,精英代表就容易解释为大企业老板。企业规模越大,企业老板就越容易成为各级人大代表和政协委员的候选对象。既使某些企业主不想戴上代表委员的光环,地方部门领导也会主动上门招手。

  历经多年来的实践证明,人大代表老板身份颇多的问题已显出明显弊端。为着推进人大的建设,提高人民代表大会的决策权威,需要对代表的构成进行改革,确保一线工人农民占着一定的比例。让人代会真正成为体现国家意志和人民利益的阵地。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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人大改革应从代表构成做起

2015年3月12日 09:25 来源:东方网

>>>>东方网全国两会特别报道

  媒体云,在3月10的全国人大北京团全体会议上,全国人大代表、中共中央组织部副部长王尔乘坦言,农民、工人等基层代表人数其实很少,企业负责人反而占了近一半的数量;有些代表身份严重失真,企业主冒充工人、农民获得代表提名(见新华网和《北京晚报》2015年3月11日)。由企业主冒充工人农民当上人大代表,会出现什么问题?王尔乘提出这个尖锐问题:为什么近年会出现一批人大代表违法乱纪问题?

  笔者逐一点阅网上公布的这39名因出事被罢免的全国人大代表,属企业董事长、总经理之类的有13人,点了三分之一。最近一段时期发生两起热点事件都与“人大代表”密切相关。一件是被称为“挖坑人大代表”的徐州商人李宝俊因在北京德胜门内大街93号院非法挖建地下室,导致德胜门内大街先后发生两次大规模塌陷;另一件事被称为“养虎代表”的青岛大度谷物有限公司总经理杨文政非法驯养幼虎并造成老虎坠亡。这两件事都有一些共同特征,一是主角都是有钱人而且相当“任性”,二是主角都是人大代表(前者是徐州市人大代表,后者是青岛市人大代表);三是出事后二者都请辞了人大代表之职。

  因此,王尔乘把企业主冒充工人农民当选人大代表容易出现违法乱纪问题不是虚言。当然,不能说把凡是老板当选人大代表都是坏事,其中,也确有正确履职,为人民讲话的。为人民服务,必须坚持人民的利益至上。代表的权力是人民赋予的,必须尽职尽责、用之于民;代表的身份是人民给予的,必须谨言慎行、尊重人民。但是,由于屁股指挥脑袋的原因。要求老板人大代表能站在广大人民利益的基础上提议案和发声,就很难做到。这或许是近年来某些老板出身的人大代表不是发言跑题,就是无法反映人民群众呼声的原因。上海市松江区委书记盛亚飞代表3月2日接受中新社记者采访时表示。虽然人大代表具有区别一般公民的双重法律身份而应给予“特殊保护”,但少数人大代表作为普通公民在社会上从事与代表职务行为无关的违法犯罪,却以人大代表身份要求“特殊保护”,如此而来,特别保护权将演变成特权。因此,要求人大能代表人民利益,反映人民呼声,需要进行改革,其中,应从代表构成做起。

  宪法第二条明文规定,中华人民共和国一切权力属于人民。宪法又规定:全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。人民代表的构成比例与人民的构成大体一致。而这里所说的工人代表,必须是不脱产的工商生产一线的工人;而农民代表也必须是不脱离农业生产的一线农民。

  本来,注重在一线工人农民中选出人大代表是执政党多年来的规定。为何在实际操作中却经常变味走调?分析个中,一个重要原因是某些地方精英意识作怪。近年来,精英治国观点在网上很流行。在某些人们心目中,所谓精英就是那些企业主,特别是大企业主。加上纳税额和GDP情结发酵,精英代表就容易解释为大企业老板。企业规模越大,企业老板就越容易成为各级人大代表和政协委员的候选对象。既使某些企业主不想戴上代表委员的光环,地方部门领导也会主动上门招手。

  历经多年来的实践证明,人大代表老板身份颇多的问题已显出明显弊端。为着推进人大的建设,提高人民代表大会的决策权威,需要对代表的构成进行改革,确保一线工人农民占着一定的比例。让人代会真正成为体现国家意志和人民利益的阵地。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点