我要投稿   新闻热线:021-60850333
由杨浦、宝山区晒出"权力清单"想到

2014-12-21 10:03:29

来源:东方网 作者:周锦尉 选稿:桑怡

  日前,宝山区公布区行政审批权力清单和审批目录,全区624项政府审批事项悉数在区政府官网上公示。公布权力清单,恰逢宝山区行政服务中心正式运行100天。在“晒出”权力清单同时必须确切给出审批流程和相关事项,形成针对企业的办事指南和针对工作人员的业务手册。先行公布的办事指南包括该审批依据的法规政策、适用范围、办理审批需申报的材料、审批流程、办理时限、收费情况和办理方式等,甚至细化到行政服务中心的具体楼层和窗口。也就是整理并公布审批权力清单,旨在进一步促进行政服务升级。

  比宝山更早的是杨浦区,先前,《杨浦区行政权力目录(2014年度版)》分三批在“上海?杨浦”门户网站和杨浦区机构编制网上线公开,成为本市首个“晒”出行政权力目录的区一级政府。这份清单包括:杨浦区行政权力4407项,其中,审批514项、处罚3586项、征收8项、强制105项等。此次“清单”,严格把握了“宁多勿缺”的原则,对涉及区政府各部门、各系统事业单位实施的行政审批、行政处罚、行政强制等权力进行排摸,逐项梳理,在此基础上形成清单。

  由杨浦、宝山区晒“权力清单”想到民主政治建设的进步。

  “清单”的说法最初来自经济活动。1992年,美国、加拿大、墨西哥的外贸协定中制定了一个“负面清单”,即列出三国相互贸易不能涉及的部门和项目,除此之外都能进行贸易交往。这个“负面清单”理念又来自法律领域,也就是“法无禁止即可为”、“法无禁止即自由”。以后,对应地产生“正面清单”,即“权力清单”,公共权力部门的行为条文。而且明确,“负面清单”的权利只由公民和法人享受;“权力清单”则是公共权力部门的义务,未有享受“负面清单”的权利。此中的道理是清楚的,因公共权力运作者是公民的“被委托人”,他们被选举或被委任的责任和职责,就是管理好公共权力部门的行为事项,为公民和法人服务、并维护好相应的秩序。

  党的十八届三中全会首次在我国文献性文件中采用了国际的“负面清单”、“权力清单”的说法。十八届四中全会决定进一步提出,依法治国战略中须制定好“权力清单”,《决定》指出,“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间”。又说:“要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当”。

  公权力是个“好东西”,有了权力,就可以有配置人财物的权力。权力有“天然”“扩张”的特性。孟德斯鸠说过:一切有权力的人都容易滥用权力。因此,必须强化对权力的监督和制约功能,有效遏制腐败现象的发生。由此,我们要将“权力关进制度的笼子”。秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处,在其家中搜出现金上亿元、黄金37公斤、房产手续68套。秦皇岛一个管理水的小官,由于手中执掌楼宇宾馆“七通一平”之首的“水”的“实权”,无限膨胀的小官成了个“巨贪”,此案被查真触目惊心!习近平执政已经两年,对审批权的削减就是从源头上遏制腐败的滋长势头。国家层面的行政审批权原有四千多项,经胡锦涛为总书记的两届中央领导十年的努力,削减到1700多项,这两年又削减了近三分之一。这方面的“啃硬骨头”还在进行中。现在,党中央要求,各级政府都有清理、削减审批权的要求。上海杨浦区政府的工作,走到了全国的前列。

  有人言,“世上简单说有两类事,一类是我求人,另一类是人求我。我求人时多不易!人求我时,就主动了,心态也不一样”。手中少了“审批权”,本来“人求我”多多的,现不行了,当官难度高了。又随着当官待遇的收紧,也有官员一声叹息:“‘官’不聊生”了,由此出现不作为、乱作为的懒政、怠政现象。对此,三中全会决定提出针对性的意见和措施,要对那些因制约权力而出现“反弹”和抵触情绪、行为的人,进行教育以至坚决惩处。

  民主的实质,一定意义上是对公权力的约束和规范,对私权利的保护。对公权力的约束和规范,有许多工作要做。三中全会决定作出了许多很实在的规定。譬如,对“权力集中的部门、包括资金分配使用、资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位,实行“三分法”:分事行权、分岗设权、分级授权。又譬如,对“内部打招呼”问题,《决定》规定:“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。“司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度”。

  我们深信,随着贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的深入,越来越清朗的党风政风社会风气一定能营造起来。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

上一篇稿件

下一篇稿件

由杨浦、宝山区晒出"权力清单"想到

2014年12月21日 10:03 来源:东方网

  日前,宝山区公布区行政审批权力清单和审批目录,全区624项政府审批事项悉数在区政府官网上公示。公布权力清单,恰逢宝山区行政服务中心正式运行100天。在“晒出”权力清单同时必须确切给出审批流程和相关事项,形成针对企业的办事指南和针对工作人员的业务手册。先行公布的办事指南包括该审批依据的法规政策、适用范围、办理审批需申报的材料、审批流程、办理时限、收费情况和办理方式等,甚至细化到行政服务中心的具体楼层和窗口。也就是整理并公布审批权力清单,旨在进一步促进行政服务升级。

  比宝山更早的是杨浦区,先前,《杨浦区行政权力目录(2014年度版)》分三批在“上海?杨浦”门户网站和杨浦区机构编制网上线公开,成为本市首个“晒”出行政权力目录的区一级政府。这份清单包括:杨浦区行政权力4407项,其中,审批514项、处罚3586项、征收8项、强制105项等。此次“清单”,严格把握了“宁多勿缺”的原则,对涉及区政府各部门、各系统事业单位实施的行政审批、行政处罚、行政强制等权力进行排摸,逐项梳理,在此基础上形成清单。

  由杨浦、宝山区晒“权力清单”想到民主政治建设的进步。

  “清单”的说法最初来自经济活动。1992年,美国、加拿大、墨西哥的外贸协定中制定了一个“负面清单”,即列出三国相互贸易不能涉及的部门和项目,除此之外都能进行贸易交往。这个“负面清单”理念又来自法律领域,也就是“法无禁止即可为”、“法无禁止即自由”。以后,对应地产生“正面清单”,即“权力清单”,公共权力部门的行为条文。而且明确,“负面清单”的权利只由公民和法人享受;“权力清单”则是公共权力部门的义务,未有享受“负面清单”的权利。此中的道理是清楚的,因公共权力运作者是公民的“被委托人”,他们被选举或被委任的责任和职责,就是管理好公共权力部门的行为事项,为公民和法人服务、并维护好相应的秩序。

  党的十八届三中全会首次在我国文献性文件中采用了国际的“负面清单”、“权力清单”的说法。十八届四中全会决定进一步提出,依法治国战略中须制定好“权力清单”,《决定》指出,“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间”。又说:“要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当”。

  公权力是个“好东西”,有了权力,就可以有配置人财物的权力。权力有“天然”“扩张”的特性。孟德斯鸠说过:一切有权力的人都容易滥用权力。因此,必须强化对权力的监督和制约功能,有效遏制腐败现象的发生。由此,我们要将“权力关进制度的笼子”。秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处,在其家中搜出现金上亿元、黄金37公斤、房产手续68套。秦皇岛一个管理水的小官,由于手中执掌楼宇宾馆“七通一平”之首的“水”的“实权”,无限膨胀的小官成了个“巨贪”,此案被查真触目惊心!习近平执政已经两年,对审批权的削减就是从源头上遏制腐败的滋长势头。国家层面的行政审批权原有四千多项,经胡锦涛为总书记的两届中央领导十年的努力,削减到1700多项,这两年又削减了近三分之一。这方面的“啃硬骨头”还在进行中。现在,党中央要求,各级政府都有清理、削减审批权的要求。上海杨浦区政府的工作,走到了全国的前列。

  有人言,“世上简单说有两类事,一类是我求人,另一类是人求我。我求人时多不易!人求我时,就主动了,心态也不一样”。手中少了“审批权”,本来“人求我”多多的,现不行了,当官难度高了。又随着当官待遇的收紧,也有官员一声叹息:“‘官’不聊生”了,由此出现不作为、乱作为的懒政、怠政现象。对此,三中全会决定提出针对性的意见和措施,要对那些因制约权力而出现“反弹”和抵触情绪、行为的人,进行教育以至坚决惩处。

  民主的实质,一定意义上是对公权力的约束和规范,对私权利的保护。对公权力的约束和规范,有许多工作要做。三中全会决定作出了许多很实在的规定。譬如,对“权力集中的部门、包括资金分配使用、资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等部门和岗位,实行“三分法”:分事行权、分岗设权、分级授权。又譬如,对“内部打招呼”问题,《决定》规定:“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。“司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度”。

  我们深信,随着贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神的深入,越来越清朗的党风政风社会风气一定能营造起来。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点