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法治中国:须靠你我他

2014-10-25 09:20:10

来源:东方网 作者:周锦尉 选稿:桑怡

相关专题:聚焦党的十八届四中全会

  新时期改革开放、现代化建设每一个进步,都与民主法治建设进步紧紧相连。从邓小平同志总结“文革”教训、提出民主法制建设的任务,到十五大提升到“依法治国”的高度、并写入宪法,再到2013年1月习近平总书记首次提出建设“法治中国”的概念。现今十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的决定,将法治中国建设作为重要战略目标提交到全党、全国人民的面前。

  法治中国,是新时期现代化建设实践的经验总结,是未来制定、实现各方面建设规划目标和圆中国梦的战略思路的引领,意义极其深远。由于我们上下努力,依法治国有了很大的进展。然而,从现实的情况看,不敬畏法、以言代法、以权压法、徇私枉法的情况依然很多,尤其是反腐败斗争形势依然严峻。全面推进依法治国是当务之急,任重道远。四中全会提出法治中国建设的总目标、六大重点和五个体系(法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系,及党内法规体系),反映了人民的意愿,形成当前的行动纲领。

  依法治国重要战略及相关方面任务的完成,是个系统工程,既需要“顶层设计”、及高层相应决策,又需要各级各方面的坚决实施、执行,更需要全体公民的崇尚法、遵守法、维护法,“一体遵循、一体实行”。笔者认为,至少要从以下几点作努力。

  首先,推进依法治国的“龙头”在于“权力是否被有效制约、监督”。我们的公权力包括人大的立法、监督,政府的行政,“两院“的司法等。四中全会六大重点工作都有详细明确的规定。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子”,即对公权力的制约和监督,我们正加紧深入。如审批权被视为有可能产生腐败现象的“源头”,须减少和调整之。三中全会至今,“负面清单”、“权力清单”已成为大家的共识(对公民和企业来说“法无禁止即可为”,对公权力运作者来说“法无授权不可为”),需要大家努力遵守。四中全会公报提出,公权力单位须“坚决查处执法犯法、违法用权等行为”,并且以“打铁还要自身硬”精神,严格执政党自身,把党的制度建设纳入依法治国体系,提出“形成配套完备的党内法规制度体系”,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,把法治建设成效“纳入政绩考核指标体系”。值得我们关注和贯彻。

  其次,推进依法治国很大程度上在于扭转不良社会风气。时代已迈入新世纪,但人们发现很大程度上,中国社会还是一个“人情社会”。如今无论办什么事情,人们首先想到的不是依法依规办事,而是想到通过关系借助人情把事情摆平。应该说,人与人之间的感情交往,是美好的东西。但是,以人情为导向,使人们的思维和行为方式人情化,而非理性化,导致人情超越规章,人情大于王法。考察中国古典制度,虽然也有王法,但王法对君王没有约束力,君王可以一言立法、一言废法。地方长官也是所属地方大大小小的“皇帝”。由此自上而下形成人治社会。在人治社会,各种社会资源集中在大大小小官员手中,下层人们要取得生存和发展条件,就必须仰面求人,通过各种人情渠道换取有权者的垂青、恩赐。现在,各级党政干部(官员)都是人民的公仆,代表人民治理国家。由于少数官员忘记了权力是人民所赋予,以权谋私,使手中的权力被人情所引诱,偏离了正确的运行方向,形成人情腐败。公报指出,“加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案”。习近平总书记指出:我国是个人情社会,“老百姓要办点事多么不容易,不打点打点,融通融通,不意思意思,就办不成事!这种现象一定要扭转过来!”此话就说到了老百姓的心里。

  再次,推进依法治国需要“执法到位”,全社会真正做到依法办事。尽管我们已宣告“社会主义法律体系建成”,即“有法可依”情况有根本性变化,但“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”做得并不理想。执法时可能直接面对违法、违规者,且须“执法必严”,矛盾较为尖锐,执法者常表现得畏首畏尾;有的法规在执法时,可能执法职能部门有交叉、重合,到底是谁执法有推诿、扯皮情况。另外,在各种制度的执行时,往往涉及约束自己的,存在“明有制度,暗有对策”的“变通”现象。如此等等,使得法律法规、各种制度的执行,大打折扣。笔者注意到,习近平总书记在纪念人大制度60周年讲话、提出今后五项要求时,改变以往惯例,第二条就是“加强和改进法律实施工作”,鲜明地强调了法律法规的实施问题。四中全会提出,“坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制”。十分有针对性。

  最后,推进依法治国,除了加强科学立法、严格执法、公正司法外,基础在每个公民提升法制观念、达到全民守法。比如,人们很痛恨权力腐败,但遇到自己需要“办事”,也会向权势低头、暗中向“官员”送钱;无权无势的百姓骂“人情社会”,急需时又不得不以人情去“疏通关系”等等,这类情况需要改变。另外,社会公德践行与遵纪守法相互动、相联系,公德设有“底线”,这“底线”就是法规和制度。因此,核心价值观的践行、社会道德的维系和社会秩序的维护,有赖于每个公民的守法。四中全会将“法治”与“德治”相结合作为原则,指出,“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护”。无数事实证明,依法治国的推进,离不开每个公民依法办事、依法行事,形成良好的社会主义法治环境。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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法治中国:须靠你我他

2014年10月25日 09:20 来源:东方网

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  新时期改革开放、现代化建设每一个进步,都与民主法治建设进步紧紧相连。从邓小平同志总结“文革”教训、提出民主法制建设的任务,到十五大提升到“依法治国”的高度、并写入宪法,再到2013年1月习近平总书记首次提出建设“法治中国”的概念。现今十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的决定,将法治中国建设作为重要战略目标提交到全党、全国人民的面前。

  法治中国,是新时期现代化建设实践的经验总结,是未来制定、实现各方面建设规划目标和圆中国梦的战略思路的引领,意义极其深远。由于我们上下努力,依法治国有了很大的进展。然而,从现实的情况看,不敬畏法、以言代法、以权压法、徇私枉法的情况依然很多,尤其是反腐败斗争形势依然严峻。全面推进依法治国是当务之急,任重道远。四中全会提出法治中国建设的总目标、六大重点和五个体系(法律规范、法治实施、法治监督、法治保障体系,及党内法规体系),反映了人民的意愿,形成当前的行动纲领。

  依法治国重要战略及相关方面任务的完成,是个系统工程,既需要“顶层设计”、及高层相应决策,又需要各级各方面的坚决实施、执行,更需要全体公民的崇尚法、遵守法、维护法,“一体遵循、一体实行”。笔者认为,至少要从以下几点作努力。

  首先,推进依法治国的“龙头”在于“权力是否被有效制约、监督”。我们的公权力包括人大的立法、监督,政府的行政,“两院“的司法等。四中全会六大重点工作都有详细明确的规定。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子”,即对公权力的制约和监督,我们正加紧深入。如审批权被视为有可能产生腐败现象的“源头”,须减少和调整之。三中全会至今,“负面清单”、“权力清单”已成为大家的共识(对公民和企业来说“法无禁止即可为”,对公权力运作者来说“法无授权不可为”),需要大家努力遵守。四中全会公报提出,公权力单位须“坚决查处执法犯法、违法用权等行为”,并且以“打铁还要自身硬”精神,严格执政党自身,把党的制度建设纳入依法治国体系,提出“形成配套完备的党内法规制度体系”,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,把法治建设成效“纳入政绩考核指标体系”。值得我们关注和贯彻。

  其次,推进依法治国很大程度上在于扭转不良社会风气。时代已迈入新世纪,但人们发现很大程度上,中国社会还是一个“人情社会”。如今无论办什么事情,人们首先想到的不是依法依规办事,而是想到通过关系借助人情把事情摆平。应该说,人与人之间的感情交往,是美好的东西。但是,以人情为导向,使人们的思维和行为方式人情化,而非理性化,导致人情超越规章,人情大于王法。考察中国古典制度,虽然也有王法,但王法对君王没有约束力,君王可以一言立法、一言废法。地方长官也是所属地方大大小小的“皇帝”。由此自上而下形成人治社会。在人治社会,各种社会资源集中在大大小小官员手中,下层人们要取得生存和发展条件,就必须仰面求人,通过各种人情渠道换取有权者的垂青、恩赐。现在,各级党政干部(官员)都是人民的公仆,代表人民治理国家。由于少数官员忘记了权力是人民所赋予,以权谋私,使手中的权力被人情所引诱,偏离了正确的运行方向,形成人情腐败。公报指出,“加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案”。习近平总书记指出:我国是个人情社会,“老百姓要办点事多么不容易,不打点打点,融通融通,不意思意思,就办不成事!这种现象一定要扭转过来!”此话就说到了老百姓的心里。

  再次,推进依法治国需要“执法到位”,全社会真正做到依法办事。尽管我们已宣告“社会主义法律体系建成”,即“有法可依”情况有根本性变化,但“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”做得并不理想。执法时可能直接面对违法、违规者,且须“执法必严”,矛盾较为尖锐,执法者常表现得畏首畏尾;有的法规在执法时,可能执法职能部门有交叉、重合,到底是谁执法有推诿、扯皮情况。另外,在各种制度的执行时,往往涉及约束自己的,存在“明有制度,暗有对策”的“变通”现象。如此等等,使得法律法规、各种制度的执行,大打折扣。笔者注意到,习近平总书记在纪念人大制度60周年讲话、提出今后五项要求时,改变以往惯例,第二条就是“加强和改进法律实施工作”,鲜明地强调了法律法规的实施问题。四中全会提出,“坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制”。十分有针对性。

  最后,推进依法治国,除了加强科学立法、严格执法、公正司法外,基础在每个公民提升法制观念、达到全民守法。比如,人们很痛恨权力腐败,但遇到自己需要“办事”,也会向权势低头、暗中向“官员”送钱;无权无势的百姓骂“人情社会”,急需时又不得不以人情去“疏通关系”等等,这类情况需要改变。另外,社会公德践行与遵纪守法相互动、相联系,公德设有“底线”,这“底线”就是法规和制度。因此,核心价值观的践行、社会道德的维系和社会秩序的维护,有赖于每个公民的守法。四中全会将“法治”与“德治”相结合作为原则,指出,“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护”。无数事实证明,依法治国的推进,离不开每个公民依法办事、依法行事,形成良好的社会主义法治环境。

* 以上只是作者个人言论,不代表本网观点