遏制儿童失踪不妨借鉴美国经验

2013年6月3日 10:38

来源:东方网  作者:瞿玉杰   选稿:陆扬

      按照不同的统计数字,中国每年的失踪儿童不完全统计有20万人左右,找回来的大概只占到0.1%。庞大的失踪儿童数字背后,是各自不同的家庭故事。(6月2日中国之声)

      应当看到,儿童失踪是一个令世界上很多国家都感到棘手的社会问题。以印度为例,据《环球时报》2012年9月24日报道,印度著名儿童人权组织“拯救童年运动”发布的一份报告显示,印度每年仅记录在案的失踪儿童就超过9万名,几乎每分钟就有一名儿童失踪。而据《东方今报》2007年1月18日报道:印度一关注失踪儿童的非政府组织宣称,该国每年失踪儿童的实际人数“可能高达100万人”。

      具体到我国,儿童失踪案件频发与拐卖人口犯罪密不可分。为此,近年来我国加大了对拐卖人口犯罪的打击力度:一方面,通过在全国范围内通缉拐卖人口要犯等手段加强对拐卖人口犯罪的个案查处;另一方面,于今年3月公布《中国反对拐卖人口行动计划(2013—2020年)》,在制度层面建立拐卖儿童案件“一长三包”责任制,即:由县级以上公安机关负责人担任专案组组长,包侦查破案、包解救被拐卖儿童、包安抚受害人亲属等工作,案件不破、专案组不得撤销。

      当此语境,我国儿童失踪案件之所以仍然频发,原因主要有三。一是对拐卖人口犯罪,我国重点打击的是拐卖人口的“卖方”,而对收买被拐卖儿童的“买方”处罚过轻。二是拐卖儿童“利润”惊人,诱使不法分子铤而走险。相关报道显示,拐卖人口在一些地方已经形成完整的“产业链”,犯罪团伙内部分工明确。三是儿童被拐卖后,买卖双方基本就不再联系,再加上儿童大多不具备指证犯罪分子的能力,也在一定程度上给案件侦破增加了难度。

      我国失踪儿童找回来的概率只有0.1%,令人难以释怀。不能忽视的是,目前在我国寻找失踪儿童主要依靠警方和失踪儿童家庭的力量,而公众的参与度还很低,严格意义上的社会合力尚未形成。而在茫茫人海面前,警方和失踪儿童家庭的力量显然仍显单薄和孱弱。在这方面,笔者以为美国的一些做法颇值得我国借鉴。国际在线2011年2月14日的报道显示:美国每年接到近80万宗儿童失踪或绑架报案,但其中70多万是由于家长和孩子沟通不畅或孩子离家出走造成的,99%的失踪儿童能再和父母团聚。

      美国失踪儿童被找回来的概率之所以如此之高,基本经验就是美国在寻找失踪儿童上几乎动用了全社会的力量。其一,在美国,家长如果十分钟还没找到孩子就可以报警寻求警方帮助。反观我国,公开的报道显示,儿童失踪案件短则需要等待6小时、长则需要等待24小时才能立案。其二,美国设有“全国失踪与受虐儿童服务中心”,并建有失踪儿童预警系统,一旦确认儿童失踪,系统可以通过电台、电视、广告牌、高速公路显示屏、甚至彩票销售点等迅速发布相关信息,最大限度地请求公众帮助。其三,美国搜救失踪儿童的民间力量非常强大,在沃尔玛等大超市的布告栏里经常能看到民间组织为寻找失踪儿童贴出的告示。

      因此,在搜救失踪儿童方面,我国固然应修订相关法律法规、加大对“买家”的处罚,但更重要的工作是应建立全社会广泛参与的搜救失踪儿童的机制,让拐卖儿童犯罪者无处遁形。在这方面,政府显然可以有更大作为。

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