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由"小广告在消失"观察法的威力
2010年2月3日 10:06
选稿:上官贤  来源:东方网  作者:周锦尉  

  近来,细心的市民都发现,上海的乱张贴的小广告少了。乱张贴的“小广告”与街头墙面的乱涂写、乱刻画等被称为“三乱”或“五乱”,这些被统称为城市的“牛皮癣”。如今,上海街头的这种“牛皮癣”明显减少,逐步在消失。据调查,与上海市人大常委会今年修正的《市容环境卫生管理条例》法规中的一项规定有关,这条规定要求,发现非法小广告,可以停止其通讯权,整改后才能加以恢复,就是这项规定,起着制度约束的作用。因为是“小广告”,就会留下“联系的电话号码”,就会“露马脚”。据有关管理部门统计,近一年来,实际停机数达万余起,被罚的钱款达80万元,而且,从逐月的统计数字看,呈下降趋势。 英文版评论>>

  笔者参与此项法规的审议,在审议这项法规时,关于是否采取“中止通讯工具使用”的条款,一方支持,另一方反对,泾渭分明,争得不分上下。反对一方的理由是,会损害“公民通讯权”。他们拿出宪法第四十条,即“中华人民共和国公民的通讯自由和通讯秘密受法律保护。”而同意暂时停止非法小广告通讯权的一方,也不示弱,拿出宪法的第五十一条,即“中华人民共和国公民在自由权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权力。”显然,人们发现,宪法所规定的保护公民“通讯权”、“隐私权”,是以不损害国家、社会和他人的权益为前提的,非法“小广告”违法了,损害国家、社会和别人利益了,暂时停机是正当的、合法的。立法者的思想统一了,此项条款就获得通过。实践证明,这个条款带来了城市的整洁、干净,起到“执法必严”的威慑而有效作用。

  有人调侃地说,法制建设不要“立法如林,执法如零”。是的,经过新时期民主政治建设的努力,我国已经基本形成社会主义法律体系,基本做到“有法可依”,制定的法律数字与发达国家不相上下,达到200多件,地方法规达到8000多件,然而,“执法必严”,即执法的有效性还是不尽人意。吴邦国委员长说,“一部法律的规定有很多,但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少,实际上关键的问题往往就那么几个”。提示全国人大和各地人大同志立法时要注意这两个“那么”。上海人大在立法中重视了“关键的几个条款”,尝到立法后、执法到位的甜头,如《市容环境卫生管理条例》那样,参加两会的代表、委员们都认同这点,并激励人大的同志们更加坚定地继续在立法的有效性方面下功夫。

 
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