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北青报:从新官换新车看公车改革之难

　　在江汉平原的一个市，市委市政府领导班子中有13人的职位有变动，其中有9人换了新车（4月16日《半月谈》）。

　　官员们何以“换位必须换车”？笔者以为这是因为公共财政异化为了“官用财政”。如今，用公共财政牟取私利几呈泛滥之势，公车制度的低效和腐败、公款吃喝以及超标住房、超标装修等都是明证。

　　在市场经济体制下，政府实际上是一个代理机构，本质上是公众委托政府来提供私人无法通过市场配置来提供的公共服务。纳税人向政府交税后，政府就成为“大管家”，作为主人，纳税人要求政府勤俭持家、节约有效地用好税收是理所当然的事。而政府在收税后就必须按公意、公益原则，以公共价值为行为基础，把公众的需要放在首位，不属公共需要的开支，就不应由公众纳税来负担。显然，“换位必须换车”并没有把公众需要而是把自身需要放在了首位，这是一种严重的错位。

　　“换位必须换车”是行政成本一路攀升的制造者。数据显示，我国的行政成本高出世界平均水平25％。而且，一旦公共财政异化为“官用财政”，也必然导致政府支出挤占民生支出。2007年，中国用于农村医疗、教育和环境的投入只占公共财政很小的比例，而行政成本比却不低。预算外行政管理费增加则更快。来源于人民的财政收入却部分成了官员的“盘中餐”。正因如此，“换位必须换车”也就成了潜规则。

　　当政府官员把财政支出更多地用于自身而非民生，甚至公共财政成了“官用财政”，那这样的官员够格吗？