大部制改革的难点
2008年3月12日 09:37 |
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| 选稿:上官贤 来源:东方网 作者:吴兴人 |
“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。这是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。
大部制的改革是时代的潮流、势在必行。从公开资料看，我国现在国务院组成部门有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。但市场经济发达的国家，政府组成部门一般没有这么多。比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个等。这些国家的部级机构没有中国那么多，效率并不比中国低。而政出多门的弊端，越来越严重，不改革是不行的了。
“大部门体制”的改革的试点，其实并非始于今日，早在2003年抗击“非典”，就已初露端倪。这是时势所逼,“大卫生部”来自抗击“非典”以来国内应对公共卫生事件的实践。当时抗击“非典”，在中央、国务院统一领导下，“协调”医疗、药物、医保等方面的关系和坚持科学应对，才最终使“非典”低下头。
但是，如今要实行大部制，解决政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题，要从现有行政机构身上“割肉”，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，难度是很大的。改革的步伐，不可不谨慎。稍一不慎，弄得不好,不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。
实行大部制，难点很多，据海内外专家的分析，主要有四难。一难权力整合难。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易；二难人员分流难。机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定；三难机制磨合难。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数；四难运行监督难。实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。
正视其难点，是为了慎之又慎行事。中国的大部制改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛，外部呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，而且一定要把结构调整和功能的定位进行有机的结合。决心要大，步子要稳，徐徐图之，慢慢行事。这十六个字，可以视为改革的指导思想。“文革”之时，将政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交口等,究竟效果如何,值得再看一看；2003年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作大部制的“热身”。历史的经验值得注意。研究一下这些改革的得失，可以使我们少走一些弯路，增加大部制改革的成功概率。
摸着石头过河，先试点，后推行，切忌一轰而起，又一轰而散。这也是广大群众所希望之所在。
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