再谈"大部制"出台要有平和心态
2008年3月11日 10:04 |
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| 选稿:上官贤 来源:东方网 作者:周锦尉 |
十一届人大一次会议的代表正在审议《国务院机构改革方案》，“大部制改革”方案即将出台，日前笔者在网上写过一篇有平和心态的文章，言犹未尽，再说几句。
大部制改革作为中国政治体制改革的组成部分，有其共同特性，即：这类改革，不是与中国经济体制改革相像的“伤筋动骨”（从计划经济体制转变到市场经济体制，就是伤筋动骨，“改革是场革命”，很大意义上是从这方面来看的，党的十四大有阐述），而是保护根本政治体制前提下的改革。在此基础上，有领导地、渐进地“以增量增加”的方式进行。因为，政治是经济的集中体现，政治体制方面的能量尤为集中与深厚，政治体制的构架每一点都涉及执政党与国家关系、中央政府与地方政府的关系，涉及各级干部的安排。政治体制要伤筋动骨，就是自乱阵，危及社会稳定。戈尔巴乔夫的“改革”大刀阔斧而失败，就是一个当代的反面案例。
即便如此，大部制改革在这一轮综合配套改革中处于第一任务的位置，不可小视。从国家批准浦东新区为第一个综合配套改革的“着力点”看，国务院要求主要从三方面对全国示范，第一就是政府行政体制转变要有作为。现在启动的大部制改革，表明换届以后，国务院带头抓深化改革的着力点。所以，大部制改革的实施和推进就有这一轮综合配套改革的特征，就是讲究综合，讲究配套，不会“单兵突进”。
另外，既然是行政体制改革，要遵循它的主旨。即规范政府在市场经济中的行为，同时减少行政成本。简单说来，就是政府将属于市场、企业、行业的职能归还他人，自己管自己的事务。这种转变的主要表现为：政府从管理型转变为管理、服务型。所谓管理，就是管理经济发展规划、战略，产业政策制定，经济、法律手段的出台和实施等，适时、适度推出宏观的行政性措施、手段。所谓服务，不是被动性的、做市场的“尾巴”，而是主动性的——解决市场“所不能为”、而社会运作又必须“所为”的事务。而且，既然是“管理”，就得符合管理的规律，即管理的幅度、管理层级之间关系的制度设置。另外，大部制向管理“扁平化”走一步，一定程度减少层级，在管理资源共享上有些程度提升。国务院的部多时达100个，2003年国务院组成部门已减少到28个。这次改革方案要进一步整合、减少，减少好几个正部级单位，又是一种进步。由此，大部制出台，我们应该实事求是，有平和心态。
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