对新一届市人大民主建设的期待
2008年1月31日 10:41 |
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| 选稿:上官贤 来源:东方网 作者:张生泉 |
第十三届上海市人大常委会在全体代表的选举下，已经顺利产生。新的成员、新的期待，其中广大选民最强烈的呼声之一，就是希望我们的人大常委会在政治民主建设方面要有新思路、新举措。
诚然，我们现在选举产生的是上海市地方的人大常委会，有很多属于我们政治体制改革的根本性问题，是要全国人大常委会、有些甚至是要党中央政治局才能定夺的。但是，做这样的判断，决不意味着我们可以对民主建设无所作为，更不意味“十七大”政治报告中提出的一些改革思路和方针在我们地方人大这样的国家权利机构政治改革中可贯彻、可不贯彻。外交关系有破冰之旅；政治体制改革，也是破冰之旅。我们一定要有紧迫的责任感和庄重的使命感完成这个任务！
以笔者之见，我们的人大作为地方国家权利机构，应该在如下几个方面有所突破：
一、不断加大广大选民参与人大立法、听证、咨询等重大活动的力度，把人民群众对社会主义民主建设的积极性尽力保护起来和充分发扬出来。
党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”根据这个精神，我们的人大工作，就要有一个时间表和欢迎公民参与决策等活动的实施细则。从各地一些地方人大的执行过程看，我们近年来在这方面有了动作，但是，从效果和形式看，还不尽如人意，在人民群众和国内外的反响方面还不强烈。究其原因，还是一个“怕”字：怕出差错、怕有人捣乱、怕主持的领导难看……总之，民主建设的好方法，不是一朝一夕就能够学会、学好的，允许反复、允许走一些小弯路、甚至允许局部的和某些方面的失败是天经地义的，但不管怎样，尝试、试验和突破是不能动摇的！让群众参与、让媒体参与、有组织有计划有步骤地进行这方面的改革，是我们本届人大的一个主要任务。在上海成为“四个中心”、国际化大都市的过程中，如果没有民主政治建设的运行和配套，经济基础的发展是很难成大器的。
二、鉴于上海出现的“社保案”等案情，必须在对政府权利制约、监督等方面完善制度，争取在对一些政府官员履职汇报时，让更多的“阳光要素”介入。十七大报告强调：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。……完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”在这里，我认为，我们现在面临的社会问题很多，有的还很尖锐，处理这些问题，光靠政府的信访办、靠党委的纪委查处等手段，甚至靠公安的警力，都是不够的；比较可行的方法还是运用国家权利机关的至高无上性和绝对权威性，在一个权利机关议事的空间和公民认同的时间内，运用法制的、程序的、数量的符号系统告诫公民、诉求理性。比如，人大可以把公民最关注的一些棘手问题，排个队、理个线，让那些有参与欲望和自觉意识的公民凭有效证件和法理登记手续来我们的权利机关监督、考察和评判官员的履职汇报。目前，我们的体制就是官员面对媒体讲几句解释性的话语，不管他讲得怎样，也不管你听得如何，就是他讲你听，没有反馈、没有交流、没有压力，讲完后，仍然他做他的，你议你的——如此南辕北辙，我们的干部和群众怎么能心连心呢？我们的政府和公民怎么能手拉手呢？
三、在人大代表产生过程中，我们对社会主义民主实质的理解和对社会主义民主形式的把握，要有所进展，决不能拘泥于目前的水平。“十七大”报告要求：“扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”比如，在目前的区代表选市代表的过程中，以一个区200名左右的代表为例，要选出30—50名市代表，按照《选举法》，只要10个代表以上（含10人）联合推荐，就可以作为候选人提到大会上选举。但是，几届实践下来，由代表自发10人以上推荐的代表，几乎没有被选举成功当选的几率。所有当选的代表“清一色”地都由组织提名的。也就是说，《选举法》的这个规定的形式是存在的，这个规定的内容是不存在的。能不能在组织提名的30—50名市代表候选人，增加1—2名（哪怕是象征性的）由代表自己提名选上的名额呢？有关代表“组织提名”的人士会一口拒绝：“没有操作的可能！”言下之意，区代表的政治水平还不如“组织提名”的水平！我不知道，“组织提名”的程序是怎样进行的；我也不知道，“丰富民主形式，拓宽民主渠道”的要求何时何地（至少在十八大前）会被怎样落实下来；我只知道，人民当家作主，在人民代表的层面上还不能有明显体现，那么我们的政治体制改革还有什么好谈？
“社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。”十七大报告对政治体制改革的展望令我们倍受鼓舞，我们对新一届人大的期待也日益高涨，希望两者能够良性互动、相得益彰！
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