[十七大专论]在全社会牢固树立生态文明观念
2007年10月21日 09:33 |
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| 选稿:上官贤 来源:东方网 作者:孔曦 |
10月15日，胡锦涛总书记代表十六届中央委员会向十七大作报告时，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求——建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。10月16日上午，在参加江苏代表团讨论时，胡锦涛再次强调——走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
长期以来，环境保护的问题，在中国始终没有得到应有的重视。“人定胜天”的口号曾经深入人心，毁林垦荒、围湖造田、叫高山低头叫河流改道的“壮举”屡见不鲜。极端的“人类中心主义”早已在国人的心田里种下了迷信科技藐视自然的祸根。改革开放初始，就有专家学者大声疾呼——中国不能走西方国家先污染后治理的老路。但某些急功近利者却根本听不进逆耳的忠言，这其中包括了一些地方为官一任的当权者。改革开放以来，我国经济的高速发展几乎都是以资源能源的大量消耗和环境污染加剧以及生态透支为代价的。环境无价、资源低价、商品高价的现状，助长了资源开发者把开发造成的生态破坏的外部经济损失转嫁给社会。我国创造1万美元价值所消耗的原料，是日本的7倍、美国的近6倍，印度的3倍。目前我国仍有61%的城市没有污水处理厂，不足20%的城市生活生产垃圾能够按环保的方式处理，三分之一的土地遭遇过酸雨的袭击，七大河流中一半以上的水资源完全不可用，四分之一的中国人没有纯净的饮用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空气。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15％，超过了9％的经济增长。环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。
据统计，在过去的20年间，云南滇池周边的企业共创造几十亿元产值。如今，要初步恢复滇池水质，至少需要花费几百亿元，这是全云南省一年的财政收入。有消息称，云南将投资490亿引金沙江水治理滇池。
淮河流域的小造纸厂，20年来累计的产值是500亿元。要治理这些小造纸厂造成的污染，仅仅是使干流的水达到最低的灌溉用水标准，也需要投入3000亿元。要让淮河流域恢复到20世纪70年代的三类水质，费用甚巨，费时至少100年……
自2005年松花江水污染事故以来，中国平均每两三天发生一起水污染事故，罪魁祸首是大量重化工企业沿江布局。在“十一五”规划中，长江流域各省市仍然把重化工业作为发展重点，且这些项目大都沿江布局。除了用水和运输的便利，一个心照不宣的原因是：排污方便。
如果中国人继续漠视生态恶化的问题，很可能，中华民族还来不及真正崛起，中国的自然环境就无法承载经济的发展和社会的运行了。
近年来，政府开始重视环境问题，要求工业界不能以环境为代价追求经济增长，并制定了各种环保政策和法规，但实行起来困难重重、收效甚微。当下，我国急需改变粗放型经济发展模式，亟需建设生态环境保护制度。在全社会牢固树立生态文明的观念，是改变模式、建设制度的思想基础。要使生态文明的观念深入人心，还需要政府、机关、企事业单位、媒体等方方面面作很多工作、做很多努力。
首先，要大力开展环境宣传，树立友好的环境即生产力的理念。尤其是一些决策层的领导人，必须具备这一理念。唯此，才能倡导环境友好和生态文明，促进人与自然和谐关系的建立。
其次，要弥补体制的缺陷，不能再以DGP作为考核干部政绩的唯一依据。现行的干部任期制，使一些地方领导置长远的环境利益于不顾，一味追求任期内的经济发展。因此，对一方领导干部的评介，不仅要看经济增长，还要考察他们如何解决环境和社会等问题。
第三，当前，各地环保部门的人事和财务都由当地政府管，只在业务上接受环保总局的指导。一地的环保部门负责人往往宁得罪环保总局局长，也不愿得罪当地的领导甚至企业。指望这些环保部门秉公治理污染，未免太过天真。为了当地的经济发展，一些地方政府对污染企业常常睁只眼闭只眼，甚至阻挠环境执法；个别环境执法人员知法犯法，甚至贪赃枉法。有时，收毕罚款，污染并未得到任何治理，排污企业却有了继续排污的堂皇理由。何况，污染企业缴纳的排污费是有些环保部门重要的资金来源。笔者认为，必须像纪律监察委员会一样，当地环保部门的人事和财政，由环保总局统一管理。切断了利益之链，执法者才可能秉公执法。
第四，现行的环保体制，是谁污染谁治理。逐利是商人的天性，单靠污染企业自律来治理污染，无异于与虎谋皮。相对于企业的利润而言，大部分企业违法的代价相当小。一些投资数十亿元的特大电站项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。这样的处罚有何震慑力？中国在环保执法上的两高一低（守法成本高、执法成本高、违法成本低）的现象，亟需改变。如果偷偷排污的企业被罚款的金额是这次偷排所产生的利润的十几倍，它还敢再偷排吗？
第五，在我国，无数企业的污染给环境造成了严重破坏，却鲜见有法人或其他责任人因此被捕和判刑。老百姓是环境利益的最大相关者，这几年，民众的生态环境意识日益加强，对损害切身利益的污染问题，上访、诉讼日益增多，诸多地方政府为保住经济总量和财政收入，从不支持受害人的上访和诉讼，个中甚至还有官企勾结等黑幕。
在许多国家，民间环保组织已成为保护环境的生力军。在我国，这类组织的活动通常得不到支持。生态环境方面的新闻舆论监督也受到各个方面的制约。
惟有环保风暴成为制度和法律，惟有允许民间力量参与环保事业，惟有放开舆论监督，防污治污的综合性约束机制才能真正建立起来，生态文明的观念才能在全党领导干部和全国老百姓的心目中树立起来。
亡羊补牢，犹未晚矣。十七大报告以这样的方式提出“生态文明”，是把以往的工作方法上升到了全党理论的高度，这是前所未有的。党中央已经把保护环境、保护生态平衡当作一件非常重要紧迫的事情。这对于中国的发展、对于中华民族的未来，无疑是一个福音，一种希望。
在今后的很长一个时期内，保护环境、改善环境、防止和减少污染，将是一项全国上下都需付出极大努力的事业。当每一个国民都具备了生态文明的理念，当惩治污染的相关法律臻于完善并付诸实施，企业才可能建立公民意识，污染者才可能成为过街老鼠，地方保护主义才可能成为众矢之的，山青水秀的好河山才会重现。
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