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期待民资砸碎油市垄断坚冰
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选稿:若愚  来源:东方网  作者:大丫山      2006年12月8日 08:31
 

  日前,商务部发布《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》,商务部新闻发言人崇泉在答记者问时表示,两个“办法”实施后,将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局,允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营,我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。(12月7日《深圳商报》)

  显然,成品油批发经营权对外开放,这对于民营企业来说,是个机遇,更是个挑战,而对于我等消费者来说,则是一线曙光和欣喜。我们要开车,要运转机器,却不得不面临高高在上的油价的折磨。为何那么高?仅仅是因为成品油生产和运输成本太高吗?非也!还因为原油、成品油市场是国家垄断专营。垄断专营的结果只能有一个:短缺。由于国家垄断,部门又要获取高额利润,再加之上下游经营者利用国际原油价格的波动情况“伺机打劫”----国际原油上涨时,他们高喊“亏损”、“涨价”;而当国际原油价格回落甚至暴跌时,他们却闷声生财。“只涨不降”之痛苦想必消费者早已感同身受。因此,从这个层面上说,民资能否向成品油批发经营权“开火”,进而溶化垄断坚冰,值得期待。

  遗憾的是,这种期待却是有限的。此前,有民营资本进入铁路运输系统,但由于铁道部给的“机会”不是那么充分和干脆,使得许多民营资本进入铁路运输系统搁浅了。那曾经轰动一时的大连--烟台铁路轮渡项目,私营企业大连实德曾有意投资,但最终是他们不干了,其中最直接的原因就是“机会不充分”----铁路运输互连互通是关键,但现有的合资铁路与国家铁路却常常发生矛盾,不是合资铁路的列车进不了国家铁路,就是国家铁路“晾晒”合资铁路,因为调度权在国家铁路手中。路不够用,车皮再多也没地方跑。对比之下,放开的原油、成品油市场会不会也这样呢?我看难以幸免。摆在眼前的事实是,中石油、中石化等国内主要油品供应商,经过多年的积累和经营,已经建立了一个比较完整的营销网络和完善的布局,拥有一支素质相对较高的营销队伍,市场影响力已根深蒂固,对国内成品油市场的掌控能力也比较高。而民企,现在才开始在一张白纸上勾画蓝图,要想跟人力、物力、财力、资历十足的“国企老大”赛跑,显然,“民企小弟”还真叫做底气不足!

  更重要的是,市场开放不等于完全市场化,成品油批发经营权放开不等于进口也放开。而对于民企而言,进入这个市场油源却是头等大事。就拿相对开放的下游市场来说,前段时间国际原油大涨,很多民营加油站却都出现了断油的情况,油源的重要性由此可见一斑。事实上,任何国家的市场开放都不是无条件的,都是在考虑国家利益、市场稳定和保护本国产业发展的基础上的放开。想必,在今后相当长一段时间内,国有垄断企业仍将在中国油品供应领域起着主导作用,尤其在油源问题上。不过值得众多民企和消费者欣喜的是,在国家出台的新办法中,准入油市的企业无需拥有自备或者控股加油站,照样可以拿到成品油批发牌照,这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时,将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。显然,相比较商务部此前设置的门槛而言,原来一些不可能获得成品油批发牌照的民营企业也可加入竞争行列。这一变化无疑是民企的福音。不过,相对于整个批发市场的门槛而言,只是降低这个门槛显然不够。比如,库存、油源和注册资金等门槛,就民企而言,还是显得偏高。如果国家能把这些门槛也降一降,想必油市的竞争就更加自由,剧烈程度也更加充分。广大消费者用上低价油的可能性也更加大!

 
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