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如何解决农民工子女受教育问题
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选稿:上官贤  来源:东方网  作者:杨德广      2006年8月19日 09:46
 
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  借鉴外国经验解决农民工子女读书问题。我们还可以借鉴法国和美国的经验。在法国,16岁以下的儿童少年,无论户籍是否在法国,都能享受到跟当地孩子同样的教育机会和权利,没有任何差别,不管这些儿童少年有没有合法的身份,都能享受到这个待遇。法国人的观念是:这些外来人口只有经过教育才能让他们融入法国社会。如果不让他们受教育,以后国家就很难管,他们失业怎么办?犯罪怎么办?因此这不是他本人的问题,而是社会的问题。这是一种非常现实而有远见的观念。我国各级领导及教育工作者也必须树立这一理念,从国家利益,从每一个儿童少年的前途和切身利益考虑问题。
  
  美国的经验也值得借鉴。在美国实行教育凭证制度,即由户口所在地的教育管理机构给学生发放就学凭证,学生可以凭“就学凭证”,选择任何学校读书,也可以到外地学校上学。学校则将收到的“教育凭证”向政府兑换教育拨款。这种做法有两个好处:一是有利于学校之间的竞争,质量好的学校,就读的学生就多,质量不好的学校,就读的学生就少;二是每个学生都能自由地选择学校,不论到什么地方都享有义务教育的机会。如果我国各地制定出义务教育的拨款标准,学生不在当地就读,可将经费带到流入地的学校,这样就能在流入地接受义务教育了。当然各地的拨款标准不一样,差额由流入地补贴,因为这些学生的家长在当地务工,为当地的发展做贡献,成为当地的纳税人,财富创造者,理应受到义务教育的补贴。另一方面,对流动人口要有认证制度,如农民进城工作在一年以上,有固定岗位,持有“居住证”等,便可享受子女接受义务教育的权利。而不是任何人只要进入上海就可享受义务教育。
  
  对策和建议。大城市民工子女义务教育问题相对来说比较容易解决。关键是高中阶段和大学阶段的教育尚未解决。各大城市高中及大学仅招收本省市户籍学生。报考高中和大学,必须在户籍所在地报名,上海市民工子女由于户口不在上海就不得在上海报考高中及大学。因此,农民工子女在当地读高中和读大学问题至今尚未解决。其原由是,流入城市的高中、大学资源有限,首先要解决本地区中学生升学问题;另外,如外省籍中学生均可随父母到大城市来报考大学,必将导致上海等大城市人满为患,不利于大城市对人口的控制。
  
  至今上海的普通高中和普通高校均未向农民工子女开放。但上海的中专、职校以及高等职业学校、成人高等教育已经向农民工开放。凡在上海务工的外来农民,只要有上海单位出具的证明,初中毕业水平的均可报考上海的中专、职校,高中毕业水平的均可报考高职、成人高校。如2005年就有一万多名农民工报考上海的成人高校。随着上海生源的减少,而中专、职校的资源又很丰富,有一部分学习成绩优秀的农民工子女也可以报考上海的中专、职校,毕业后可报考上海的高职和成人高校,这扇大门打开以后,对激励广大农民工及其子女的学习积极性有促进作用,也是在大城市农民工教育机会均等问题上向前迈出了一步。
  
  当前上海等大城市主要面临农民工未成年人教育问题,即解决9年义务教育问题,已有公办学校、私立学校两条途径解决。若干年以后现在未成年的农民工子女将成为成年人,他们中有的人必将提出读高中和大学的问题。但是按现行政策是不可能在上海报考高中、大学的,出路何在?建议如下
  
  (1)鉴于目前上海中专、职校生源缺乏,鼓励农民工子女积极报考这类学校,毕业后可以留在上海就业,也可以报考上海的高专、高职、成人高校。一方面给他们一条上大学的途径,一方面可以弥补上海职业技术人才的不足。
  
  (2)已成年农民工子女,18岁以后可以在上海找工作,凡找到工作的,若愿意读大学,可利用业余时间读成人高校。
  
  (3)在政策制定上,应明确规定,凡在上海工作三年以上,有固定岗位的外来农民工,他们的子女可免费享受九年义务教育,已经初中毕业的,可与上海学生一样报考高中,已经高中毕业的,可与上海学生一样报考大学。
  
  (4)加强继续教育和在职培训工作,对外来民工要制订继续教育的规划,尤其对重要岗位上的人员、单位里的骨干,要求他们必须达到一定的学历,必须定期参加培训,不断更新知识结构,提高全面素质,以适应城市建设和发展的需要。
  
  上海有60多万非沪籍在读人员,我们不仅要关注和做好外国留学生、外来大学生、高中生的教育工作,更要关注占66%的农民工子女,他们目前是弱势群体,将来是建设社会主义大厦的生力军。做好这部分人的教育工作,对促进他们更快更好地融入社会,对提高劳动力素质,增强综合竞争力,对人力资源的开发,推动社会发展都有着举足轻重、不可估量的作用。
  
 
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