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把老虎关进笼子
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选稿:上官贤  来源:东方网  作者:万润龙 蒋萍      2006年4月19日 09:20
 
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  说起进口废旧物资,人们的脑中总会蹦出一个专用词汇:洋垃圾。而笔者日前在宁波再生金属加工园区采访时却听到了另一词汇:再生资源。宁波海关的有关专家也告诉笔者:只要是可回收利用的进口废旧物资,就不能视为“洋垃圾”。

  这是笔者在宁波再生金属资源加工园区监管室见到的一幕:监管员指令“296号集装箱开箱检查”。电脑画面中随即清晰显示出集装箱中的货物:一堆废铜烂铁。监管员移动鼠标,电脑显示没有违禁物品,没有辐射物品……通过!监管员告诉记者,这一系统直通海关,意味着该集装箱已通关。

  笔者获悉,它是全国唯一一家被国家环保总局列为全国进口再生资源“圈区管理”的优秀园区。

  走出“洋垃圾”误区

  据了解,我国2004年铜、铝、铅、锌四大品种的自给率分别是40%、50%、60%、85%。我国目前可开采铜储量仅1670万吨,占世界目前可采储量的5.7%,静态计算只够国内8年的需要;铝土矿可采储量69.6亿吨,但铝硅比大于10的较高品位矿石仅占6.9%。铅的可采储量688万吨,静态计算只够开采6—7年。铅锌精矿从1996年开始部分进口,2000年由净出口国变为净进口国。为满足需要,近几年我国进口有色金属矿产原料所耗费的外汇每年都达数十亿美元。

  与此相对比的一组数据是:2004年我国再生有色金属产量达320万吨,占有色金属总量的20%以上,其中再生铜116万吨,再生铝166万吨,再生铅24万吨。去年生产再生有色金属与生产等量的原生有色金属相比,相当于少开采各类矿石1.5—1.8亿吨,少排放工业废渣约1.5亿吨,此外还少产生二氧化硫等有害物质240多万吨,有效保护了生态环境。

  从投资角度看,每吨原生铜的投资为2万元,再生铜仅为0.8万元,且建设周期只是原生铜冶炼厂的二分之一,节省能源折合标准煤5.9吨。

  中国包装联合会国际资源再生委员会副秘书长姚仲永不同意“洋垃圾”的称谓。他表示,一个错误的称呼可能会迷失中国资源战略选择的方向。在循环经济学家眼中,“没有垃圾,只有放错地方的资源”。进口再生资源的加工利用,在一定程度上缓解了我国资源短缺的矛盾,节约了自然资源和能源,大大减少了用矿石冶炼金属所产生的环境污染。业内专家将其概括为“两个保护,三个效应”:保护社会资源,保护社会环境;经济效应、环境效应、循环效应。该产业已经被联合国列为21世纪绿色产业之一。
  
  加强管理才能变废为宝

  长期以来,人们对废物回收利用存在着认知上的误区,乃至将“洋资源”看作“洋垃圾”。

  造成这种认知误区的主要原因缘于该行业自身。目前,我国的垃圾回收业几乎全是“游击队”,使原本应该正常进行的物资回收渠道变成“洋垃圾”走私的暗道。资源再生往往和“非法拆装”、“地下加工”等扰乱经济秩序的现象相关联。因为政策滞后,废旧电器拆解等资源再生产业缺少必要的立法规范,特别是对因此产生的污染缺少相应的规范和强制性措施,因此也缺乏废物回收系统和废物无害化处置系统。在广州、福建、浙江等沿海地区,从事拆解业的企业将拆剩的废物丢弃在自然界里,或者通过燃煮分解回收有用物质。废物回收利用的无序化既造成资源的浪费,又造成环境的严重污染。

  更有一些企业和个人借进口再生资源之机,进行夹带走私活动。部分企业在高额利润的诱惑下,进口国家明令禁止的高污染废物。据悉,目前仍有400家定点加工企业分散在全国各地,没有统一规范管理。

  发达国家对资源再生产业十分重视,并有专门的法规。如美国的《资源保护和回收法》和《预防污染法》、欧盟的《报废车辆指令》、德国的《废弃物限制处理法》、日本的《废弃物处理法》和《资源有效利用法》等,基本宗旨都是促进对有关资源的回收利用和循环使用。而基本做法则是对再生资源的进口和加工实施环境保护的监督。其中,创建再生资源加工园区成为行之有效的办法。用业内人士的说法,就是“把老虎关进笼子”。加工园区集管理、加工、污染物处理于一体,做到资源共享,环境共保,市场共建。

  宁波再生金属资源加工园区就是按照国际惯例,将散落在各地的“老虎”圈进“笼子”。这一园区从2001年4月筹建,目前已建成海关国检监管区、商务管理区、员工生活区、污水固废处理区和64个生产加工区,入园企业64家,年生产加工能力155万吨,产值41.2亿元,生产工人11500人。成为全国唯一一家被国家环保总局列为全国进口再生资源“圈区管理”的优秀园区。
  
  “四不准”及其它

  设在宁波再生金属园区内的海关国检监管区使用的计算机智能化管理系统实行封闭式管理,严格执行“四不准”制度,即:园区企业的进口批准证书进口口岸不准有其它港口,只允许一个港口(宁波港);口岸到港货物至园区运输途中不准社会车辆承运,必须由海关监管车队统一运输;园区企业不准将未经彻底拆解的货物运出园区大门;园区企业不准使用园区外企业的进口批准证书。根据这“四不准”,园区专用车队到港区直接运输货物至园区监管点,接受海关和国检的查验,办理通关手续。园区电脑与海关、国检实行联网,进行现场监录,保存数据资料。还通过监管车队GPS卫星定位系统,箱号识别系统,电子车牌识别系统,辐射自动检测系统和电子地磅数据联网等科技手段,实现远程全程监控,效果显著。
  
  历史证明,二战后日本、德国凭借再生资源恢复了经济。半个世纪以来,资源再生已成为全球发展最快的朝阳产业。美国再生产业规模目前已达2400亿美元,超过汽车行业,成为美国最大、解决就业最多的支柱产业。在我国,资源再生产业是发展循环经济的必然选择。资源匮乏的东南沿海废旧物资进口占全国进口总量80%,廉价原料的获取是经济发达的原因之一。只要加强监管,把老虎关进笼子,资源再生行业就能为中国的经济发展作出更大的贡献。
 
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